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                                      關于侯馬市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

                                      2022-08-11    來源:侯馬市發改局
                                      【字體:


                                      ?

                                      ——2022125日在侯馬市第十屆人民代表大會

                                      次會議上

                                      ?

                                      市發展和改革局局長???李健

                                      ?

                                      各位代表:

                                      受市人民政府委托,我向大會提出關于2021年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年全市國民經濟和社會發展計劃草案的報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

                                      一、2021年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

                                      剛剛過去的一年,面對錯綜復雜的宏觀環境和國內多發聚集性疫情等階段性沖擊影響,在市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要講話

                                      指示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動融入和服務新發展格局,緊扣1236發展思路、聚焦晉南區域中心城市打造,全面落實“六穩”“六?!惫ぷ饕?,全市經濟社會發展呈現穩中求進、穩中向好的良好態勢,多指標位于前列、好于預期,較好完成了市十七屆人大次會議確定的主要目標任務,順利實現了“十四五”良好開局。

                                      2021年,全市地區生產總值完成152.1億元,同比增長12.5%;規模以上工業增加值累計完成22.4億元,同比增長40.3%;一般公共預算收入累計完成5.56億元,同比增長11.1%;固定資產投資累計完成43.68億元,同比增長14.6%;社會消費品零售總額累計完成70.5億元,同比增長16.2%;城鎮居民人均可支配收入預計完成36330元,同比增長10%;農村居民人均可支配收入預計完成19592,同比增長12.4%。從完成情況來看,各項指標均實現雙位數增長,特別是在宏觀經濟下行壓力持續加大的背景下,地區生產總值實現增速12.5%,當年實現增量32億元,均創歷史新高,經濟發展勢頭強勁,晉南區域中心城市影響力、輻射力、擴張力顯著增強。

                                      (一)項目建設成效顯著。強化“項目為王”理念,充分發揮項目建設對國民經濟和社會發展的基礎性、牽引性、戰略性作用,實行市級領導包聯責任制、堅持調度協調例會制、落實項目“比晾曬”機制,全力以赴推進項目建設,不斷深化“三個一批”活動,年初確定的重點項目中正大制管、中信機電一期、創領石膏板、豐潤達光伏農業、廣和鋁模板一期、紫金山風電、新田路地下商城等一批產業項目竣工投產;大西高鐵侯馬西站站房擴建、上海百聯時尚中心、北銅銅業、怡之福老年醫養中心等一批產業項目加快建設;晉元通5G智慧電力科技基地項目通過考察不到48小時就確定落地;謀劃推進了鄭州沃特年產300萬噸鋼渣微粉新型材料、中安融合半導體材料、江蘇中利光纜生產等一批好項目,為經濟高質量發展提供動力。成功承辦了全省2021年第二期“三個一批”臨汾主會場和侯馬市2021年重點項目集中簽約活動,招商引資項目14個,簽約項目總投資75.2億元。

                                      (二)鄉村振興穩步推進。以實施鄉村振興戰略為抓手,以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標, 扎實推進農業供給側結構性改革,在確保糧食安全的基礎上,推動農業產業集群發展,形成道地中藥材種植+加工+銷售+倉儲+物流全產業鏈、果業、菜品、標準化養殖畜產品等四大農業產業集群。農業優選品牌邁出新步伐,赤焰辣椒創建全國特色農產品種植品牌,北塢櫻桃入選農業農村部全國第一批現代農業全產業鏈109家標準化試點基地。農村“六亂”整治扎實開展,聚焦交通沿線、村莊街巷、農戶庭院、田間地頭等重點區域,“拆、清、整、綠、建”五措并舉,積極探索出 “一線通線路整治”、“4+2垃圾分類”、“微信小程序智能治”、“示范村引領治”等亮點模式,趟出了侯馬路徑,創出了侯馬特色,農村面貌顯著提升。

                                      (三)產業集聚成效顯現。通過要素保障和成本優勢建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,裝備制造、新材料、精深銅加工、新型建材、現代物流七大產業集群效應凸顯,高端裝備制造、新材料、精銅深加工、醫藥生產基地等五個百億級企業集群初見雛形,初步構建了產業集聚,產業協同發展的良好格局。全市規模以上戰略性新興企業總量達13家,增加值增速33.7%,為下一步產業集群發展奠定了堅實基礎。

                                      (四)服務業穩步提質增效。電子商務發展迅速,創建侯馬市新興紡織城大學生就業創業基地,浙江義烏推易網紅電商學院晉南分院落地侯馬并建成運營;振通電商產業園數字經濟“振通云”開始運營;新田鄉、鳳城鄉被省商務廳認定為農村電商強鎮(鄉);拓客來直播電商產業基地、晉都網紅直播創業基地和侯馬新興紡織城網紅電商孵化基地被省商務廳認定為2021年省級直播電商基地。以怡之福老年醫養中心為依托,推進大健康養老產業發展。新田路地下商場開業試運營,上海百聯華翔時尚中心等重點商貿項目進展順利,有力支撐了現代服務業提質增效。

                                      (五)文化旅游融合發展。以打造“晉國古都、公園城市”為目標,積極推進全域旅游示范區創建,《侯馬市全域旅游總體規劃》修訂完善;編制《侯馬盟誓遺址國家考古遺址公園概念規劃》,侯馬晉國遺址盟誓遺址保護展示項目已經國家文物局批復立項;成功創建彭真故居“回家·悅生活”服務品牌示范單位;打造南上官鄉村記憶和舞獅文化、金沙村孝道文化東莊釀醋文化特色文化村。

                                      城鄉區域協調發展。大力實施“城市更新九大行動”,通澮北街、晉珠街北延、澮濱街南延、東城區縱支五街、學府路(橫支二路)等新建道路工程竣工通車;紫金山街、濱河北路、源頭治理(小區)等城市雨污分流雨污分流制管網完成19.2公里;污水處理廠擴容完工并注水進行試運行;澮濱小區改造工程開工建設;全方位推動新田路道路及片區提升改造工程,累計簽約面積21.1萬平米,占全部征拆面積的95.1%。在全省率先實現清潔取暖全覆蓋的基礎上,采取“回頭看”和查缺補漏等不同形式全力推進,清潔取暖效果得到鞏固提升。農村新的“六個全覆蓋”工程順利實施,城鄉人居環境得到持續改善。

                                      生態文明建設扎實有效。堅決打好污染防治攻堅戰,多措并舉開展突出生態環境問題專項攻堅,扎實開展大氣污染防治百日攻堅,深入落實超低排放、重污染天氣應對“十大”舉措,大氣環境治理有效改善,汾河國考斷面和澮河國考斷面均達地表水,土壤污染有效管控,中央環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。大力落實碳達峰碳中和要求,強力落實能耗“雙控”要求,全市單位GDP能耗強度完成市定目標任務。

                                      )疫情汛情有效應對。統籌做好疫情防控和防汛救災工作,面對疫情,嚴格落實各項防控工作舉措,壓實各方責任,針對重點人群、重點場所進行嚴格管控,實行閉環管理,高效完成12歲以上人群接種任務,為全省和臨汾市疫情防控做出了積極貢獻。面對汛情,堅持人民至上、生命至上,果斷應對,因地施策,層層壓實責任,及時排查風險隱患,有力組織搶險救災,妥善安置受災群眾,積極組織災后重建,最大程度減少了人民群眾財產損失,確保了群眾生產生活秩序快速恢復正常,有力保障了經濟發展。

                                      改革開放不斷深入。國資國企改革、事業單位改革、農村集體產權制度改革成效顯著。“放管服效”改革持續深化,“一枚印章管審批”改革順利啟動,營商環境進一步優化,第三方總體評價位列臨汾第一;開發區全力落實“承諾制+標準地+全代辦”改革,深入推進“標準地”改革,將“承諾制”和“全代辦”融入項目簽約、落地、開工全過程,開發區被認定為“科創中國”山西試點城市(園區),發展水平穩居全省第一方陣。積極推進陸港型國家物流樞紐承載城市建設,綜合保稅區申建工作扎實有序,中歐班列恢復常態化運行,首列中亞回程班列順利抵達方略保稅國際陸港口岸園區,與黑龍江省虎寧市達成戰略合作協議,對外開放步伐不斷加快。

                                      民生福祉持續增進。社會保障取得重大進展。積極落實國家普惠性就業創業政策,保障就業資金穩定持續投入;財政用于兜底保障和重點民生項目建設的投入持續增加;“人人持證、技能社會”提質增效工作深入開展;全市新增城鎮就業9572,城鎮登記失業率控制在3.75%。社會事業取得重大進步。中考三率名列臨汾第一,高考二本(B)達線738人,達線率55.5%,保持了在臨汾市的領先位次;“三校三園”建設工程全面啟動。第三次順利通過國家衛生城市復審;通過省級中醫示范縣評審;市人民醫院完成了整體搬遷并投入運營;成功主辦第六屆“萬步有約”健走激勵大賽。社會治理取得重大成果,安全生產穩定向好,防災減災成效顯著,社會大局和諧穩定。

                                      在總結成績的同時,我們也清醒看到存在的問題和不足,主要是:受外部環境和疫情影響,實體經濟發展困難還不少,部分企業面臨成本升高、用工緊缺等問題;產業結構有待進一步優化;改革的深度和開放的層級仍需要進一步提高;城鄉之間發展還不均衡,農村基礎設施和人居環境建設仍需加強;生態環保領域還存在薄弱環節,形成綠色生產生活方式任重道遠,等等。對此,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

                                      總的看,雖然挑戰前所未有,更具有復雜性、全局性,但機遇也前所未有,更具有戰略性、可塑性,機遇大于挑戰,我經濟長期向好的趨勢沒有改變,我發展仍處于重要戰略機遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機,不斷開創我經濟社會高質量發展的新局面。

                                      二、2022年全市國民經濟和社會發展的總體要求和目標任務

                                      2022年是黨的二十大召開之年,是落實市第十二次黨代會精神、加快建設現代化新侯馬的重要一年,做好經濟社會發展工作意義十分重大??偟目?,世紀疫情沖擊下的百年變局加速演變,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定,國內經濟面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,但我市發展正處在重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面不會改變,推動高質量發展具有諸多有利條件。宏觀經濟政策效應加速釋放,有利于穩定市場預期,持續激發市場主體活力;國民經濟循環加快暢通,有利于我市打通生產、分配、流通、消費各環節,更好發揮產業承接平臺功能,加速集聚人才、技術、產業、資本,推進產業鏈提質擴量增效;國家區域重大戰略和區域協調發展戰略深入實施,有利于我市發揮優勢、補齊短板,充分挖掘內需潛力,增強經濟發展動能;改革開放持續深化,有利于我市加快推動以開放促創新、以創新倒逼改革步伐。我們要強化機遇、順勢而為、乘勢而上,進一步提高我市在臨汾市發展格局中的地位。

                                      2022年全市經濟社會發展的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,認真落實中央、省委、臨汾市委經濟工作會議部署,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,搶抓構建新發展格局戰略機遇,樹牢以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,全面落實“六穩”“六?!惫ぷ?/span>要求,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,積極貫徹臨汾1355”戰略,深入實施“1236”發展思路,以建設晉南區域中心城市建設為牽引,引導預期,精準施策,統籌協調,提升質效,全方位推動高質量發展,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

                                      根據上述總體要求,建議2022年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標如下:全市地區生產總值增長8.5%左右,規上工業增加值增長20%以上,固定資產投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長7.5%以上,一般公共預算收入增長9%以上,城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8%左右。各項約束性指標完成市定目標。

                                      2022年,要全面貫徹市委確定的1236發展思路,深入落實市委經濟工作會議精神和《政府工作報告》任務要求,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,統籌發展和安全,著力做好以下方面工作。

                                      (一)?聚焦項目建設,著力培育經濟增長動能

                                      ?????堅持把項目建設作為經濟工作的第一支撐,以“項目建設年”為牽引,從產業、政府投資、社會投資民生等三大領域謀劃重點項目100個,總投資388.01億元,年度計劃投資79.35億元。其中,產業類項目41個,總投資207.75億元,年度計劃投資46.86億元;政府投資類項目48個,總投資102.59億元,年度計劃投資22.49億元;社會投資民生類項目11個,總投資77.67億元,年度計劃投資10億元。聚焦100重點建設項目,緊盯續建項目復工、新建項目開工、前期項目落地,強化包聯機制、強化要素保障、強化活動引領、強化資金爭取,打響有效投資攻堅戰,全力提速項目建設。同時,建立項目謀劃儲備機制,出臺項目謀劃儲備實施方案,變年底謀劃儲備為常態化謀劃儲備,不斷滾動夯實項目盤子,夯實項目基礎,夯實發展基礎。

                                      (二)?聚焦創新驅動,著力培育發展新動能

                                      “深化省校合作,共建十二大基地”為抓手,以科技創新為核心,企業技術中心、行業技術中心為基礎,推動校企合作,提升科技創新能力,加快科技創新項目建設速度。鞏固“雙創”成果,打造電子商務服務中心、前店后廠、聚鑫智云等眾創空間,推動創新創業全產業鏈發展。提振實體經濟,抓好規上工業企業、高新技術企業、高成長企業培育,促進行業龍頭企業做大做強、中小微企業做專做精。用足用好人才新政,實施“才聚侯馬?盟書未來”招才引智計劃,突出“高精尖缺”導向,緊盯裝備制造、生物醫藥、半導體、大數據和汽車制造主導產業,著力引進高端緊缺型技能人才。發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,引進信創產業,打造經濟發展新

                                      引擎。全年國家級高新技術企業達到30家,省市企業技術中心達到34家。

                                      (三)聚焦做精一產,著力發展特色農業

                                      在確保糧食安全的基礎上,以“特、優、精”為發展方向,重點在設施蔬菜、道地中藥材、畜牧養殖、農產品加工等精品農業、設施農業上下功夫。以茂洲牛業為龍頭,發展種植、養殖、加工、科技為一體的晉南牛全產業鏈建設項目;以旺龍藥業等為龍頭,發展百草園中藥材種植、中藥材種子種苗培育、萬畝中藥材種植、山西藥茶生產基地等中藥材種植加工全產業鏈項目,促進特色農業集聚發展;以北塢櫻桃、赤焰農產品等品牌農業為引擎,實施“1224”品牌戰略,積極探索一體化農業發展新模式,全力打造精品農業,逐步形成以精品農業、休閑觀光農業、都市農業、節水農業等為特色的現代農業產業新業態、新格局和新體系。

                                      (四)聚焦做強二產,著力增強發展的內生動力?

                                      在調整產業結構上下功夫,緊盯七大產業集群、圍繞優勢產業加大項目招引力度,招引上下游產業鏈企業落地,實現“補鏈、延鏈、強鏈”,在打造高端裝備制造業、新材料、精銅深加工、高端裝備制造、醫藥生產基地等五個百億級產業集群上下功夫、見成效。圍繞中信機電、正大制管等企業,集中精力做大制造業,尤其是戰略性新興產業,提升企業附加值,擴大新興產業占比,促進制造業高質量發展。在聚焦培育新支撐點,抓好“小升規”的同時,抓住我省發展信創產業的機遇,引入一流市場主體,發展半導體、集成電路、軟件、信息技術應用創新等產業,打造新引擎。

                                      (五)聚焦做優三產,著力實現服務業提質增效?

                                      以現代物流業為主攻方向,編制陸港型國家物流樞紐承載城市產業發展總體規劃,打造全域化物流產業體系。在“三園區一中心”基礎上,以申建綜合保稅區為關鍵,引入加工型貿易企業,形成現代服務產業矩陣。以振通跨境電商、新興網紅基地等平臺為依托,加快補齊“前有店、后無廠”的短板,構建“前店+平臺+后廠”全鏈條電商產業體系,帶動傳統商貿產業提檔升級。抓住我省推進“城市更新九大行動”重大契機,以新田路道路及片區改造為抓手,拉大城南框架、提升城市品位,帶動城市經濟和總部經濟發展,促進金融、住宿餐飲、房地產、文化娛樂、旅游等產業高質量集聚融合。抓住我省支持建設大型城市商業綜合體的機遇,以上海百聯為載體,拉動城北新片區建設,培育經濟發展新支點。

                                      聚焦文旅融合,著力推動晉文化崛起

                                      充分發揮規劃的引領示范作用,加快實施《侯馬市全域旅游總體規劃》三年行動計劃落實,開展全域旅游示范區創建工作,推進旅游大數據中心建設。深度挖掘“侯馬盟書、臺駘廟、上馬古驛道、孝文化”等晉文化旅游資源內涵,著力打造晉文化品牌,實現文物保護與晉文化開發雙促雙贏。支持舉辦張氏宗親尋根祭祖活動,宣傳推動臺駘廟旅游開發?;I劃師曠音樂節。深度開發蝴蝶杯、皮影文旅商品,加大紫金山綠化開發、澮河生態修復治理力度,推進生態環境與文化旅游一體開發。

                                      聚焦城鄉協同,著力建設晉南區域中心城市

                                      錨定“十四五”努力打造晉南區域中心城市目標,以城市經濟為核心,加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作,改善公共服務品質,提升宜居宜業水平,彌補環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等領域短板弱項。加快編制《侯馬市國土空間總體規劃(2021-2035)》和產業發展等相關規劃,拓展城市發展空間。以新田路道路及片區改造提升工程為樣板,實施城區道路暢通工程、片區改造提升工程、公共服務提升工程、基礎設施提檔工程,進一步完善城市功能,效提升城市精細化管理品質。加快推進區域交通設施建設,著力構建立體化、網絡化、現代化樞紐體系。持續鞏固農村“六亂”專項整治成果,啟動農村人居環境改造提升工程,加快公園式農村建設,持續改善人居環境。

                                      聚焦改革開放,著力增強發展動力活力?

                                      持續深化國企國資、財稅體制、能源領域等重要領域和關鍵環節改革,加快推進國家新型城鎮化綜合改革等試點工作,賦能經濟高質量發展。把開發區作為融入“一帶一路”、“京津冀”、關中平原城市群”、“晉陜豫黃河金三角和擴大對外開放的主陣地,持續深化“三化三制”改革,加快產業規劃編制,健全完善開發區賦權清單制度,高起點、高標準、高質量打造侯馬承接產業轉移集聚區。持續深化“放管服”改革,推動工程建設項目審批制度改革,做好相對集中行政許可權改革,打造“六最”營商環境。持續深化農村改革,持續推進要素市場化配置改革,增強發展動力活力。

                                      聚焦生態文明建設,著力建設綠色發展先行區

                                      更大力度推進污染防治。持續推進氣、水、土”同步治理,嚴格落實“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五項措施,更實舉措筑牢生態屏障,完善“河長制”“林長制”,持續推動山水林田湖草系統治理,做好紫金山、澮河、汾河生態治理修復等工作。更高標準推進碳達峰碳中和,落實臨汾市碳達峰行動方案,抓住能耗“雙控”制度調整機遇,優化項目結構、產業結構、能源結構,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,增加新能源消納和存儲能力,提高經濟發展含“綠”量。

                                      聚焦促進共同富裕,著力提升群眾獲得感幸福感安全感

                                      大力促進就業增加收入。全面落實各項穩就業保就業政策,深入實施“人人持證、技能社會”工程,健全重點群體就業支持體系,強化高校畢業生就業服務,暢通農民工就業渠道。加快推進教育基礎設施建設,侯北幼兒園、市府路幼兒園,實小學、文明路小學和二中異地建設等項目開工建設。深入推進“健康侯馬”建設,組織好第七屆全國萬步有約健走激勵大賽,適時舉辦全國飛鏢賽、中國籃球公開賽、中西部地區小籃球比賽等賽事。大力維護社會和諧穩定。堅決處理好與人民群眾息息相關的疫情防控、食品藥品安全、糧食安全、消防安全、防災減災、綜治信訪等重點領域安全生產工作,全力防范化解重點領域風險。

                                      各位代表,加快發展時不我待,使命在肩只爭朝夕,今年經濟社會發展各項任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大的監督和支持,虛心聽取市政協的意見和建議,解放思想、奮勇爭先,知重負重、攻堅克難,奮力開創侯馬全方位高質量發展新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!


                                        

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