各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬市經濟開發區管委會，市直各相關部門：

現將《侯馬市“十四五”一山兩河一流域生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

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侯馬市人民政府

（此件公開發布）????????????????2023年7月17日 ???????
侯馬市“十四五”“一山兩河一流域”

生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃

目 ?錄

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前 ?言

第一章 “十三五”發展回顧及面臨挑戰機遇

第一節 ?“十三五”發展回顧

第二節 ?“十三五”經驗總結

第三節 ?現存的問題

第四節 ?機遇和挑戰

第二章 ?指導思想、原則及目標

第一節 ?指導思想

第二節 ?基本原則

第三節 ?戰略定位

第四節 ?規劃目標

第三章 ?連通生態廊道，構建“一屏一帶一系統”生態空間新格局

第一節 ?整體打造紫金山綠色屏障

第二節 ?穩定發展汾河護岸林帶

第三節 ?全方位構建城鄉綠地系統

第四節 ?探索開展生物多樣性保護

第四章 ?“三水”統籌，全面推進汾河、澮河生態保護與修復

第一節 ?實施調水、節水計劃

第二節 ?強化污水綜合治理

第三節 ?加強水生態保護修復

第五章 ?協同推進污染防治攻堅和碳達峰行動，創建綠色低碳城市

第一節 ?鞏固藍天保衛戰成果，持續改善環境空氣質量

第二節 ?實施土壤污染防治行動計劃，推進土壤環境保護

第三節 ?開展“無廢城市”創建工作，推動形成綠色生產生活模式

第四節 ?加強重點領域環境風險防控，提升應急處置能力

第五節 ?深入打好農業農村污染治理攻堅戰，全面改善農村人居環境

第六章 加快綠色低碳循環改造，構建現代生態經濟體系

第一節 ?提升產業能級和產業鏈水平，全面推動產業結構優化升級

第二節 ?申建綜合保稅區，加快打造現代物流高地

第三節 ?打好特色品牌，做大文化旅游產業

第四節 ?拓展生態產業鏈，推進綠色農產品產業升級

第七章 ?大力推進生態文明建設

第一節 ?增強全民生態環保意識，共建共享生態文明

第二節 ?推進生態環境治理體系和治理能力現代化

第八章 ?保障措施

第一節 ?加強組織領導和部門協調

第二節 ?壓實工作責任

第三節 ?堅持市場主體運作

第四節 ?搭建科技創新平臺

第五節 ?建立公眾參與機制

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前 ?言

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侯馬市地處山西省南部臨汾盆地南端，東鄰曲沃，西接新絳，南連聞喜，北靠襄汾。東西長約17.5公里，南北寬約16.5公里，總面積約220平方公里，境內地勢較平坦，平川面積占總面積的89%，山區丘陵面積占總面積的11%。位于侯馬市東南方向的紫金山是全市唯一的山脈，最高海拔為1120米，紫金山麓的黃土層經雨水不斷侵蝕,形成梁、峁、溝、谷交錯分布的地形。境內河流有澮河、汾河，均屬黃河水系。汾河自市域北端北莊村入境，至西端張王村出境，境內全長23.5公里。澮河為汾河下游的主要支流，發源于沁水縣，自境內東端西韓村入境，在市域西南角莊里村出境，境內全長17.5公里。

本規劃涉及侯馬市全域，以“一山兩河一流域”為重點，“一山”指紫金山，“兩河”指汾河、澮河，“一流域”指黃河流域（侯馬段）。

本規劃的編制以實施高標準生態保護和深入打好污染防治攻堅戰為主線，以改善環境質量為核心，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，筑牢紫金山生態保護屏障，提升汾河、澮河生態功能，促進流域生態恢復，自覺踐行“生態優先、綠色發展”基本路徑，不斷拓展產業集聚、城鄉共建、文化崛起、環境提升、

民生改善“五大興市戰略”，建設綠色、宜居、開放、文明侯馬。

本規劃以《臨汾市“十四五”“兩山六河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》和《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025）規劃綱要》為依據，部署“十四五”期間侯馬市“一山兩河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃的重點任務和重點工程，以支撐侯馬市全方位推動高質量發展。

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第一章 ?“十三五”發展回顧及面臨挑戰機遇

第一節 ?“十三五”發展回顧

“十三五”時期，侯馬市堅定踐行習近平生態文明思想和視察山西重要講話精神，積極推進生態文明建設，加大生態保護修復力度，不斷優化產業結構，形成了現代裝備制造業與現代物流業齊頭并進的生態經濟發展體系，綠色侯馬建設邁上了新臺階。

產業結構持續優化，經濟穩定增長。2020年地區生產總值120.8億元，人均地區生產總值46865元，地區生產總值同比增長4.9%。2020年三產比例為2.6:23.9:73.5，服務業生產值實現連年增加，占比穩居高位，對全市GDP增長起到明顯支撐引領作用，為侯馬市評為“十三五”國家服務業綜合改革試點和省級現代物流集聚區奠定基礎。在優化產業結構的形勢下，全市無新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能，同時壓減焦化產能，大力發展裝備制造業，切實將傳統產業向新興產業轉變發展，逐步構建出工業發展新格局。“十三五”期間，侯馬市經濟增長的韌性和穩定性不斷增強。

環境質量逐步改善。2020年，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧濃度值同比降低17.2%、7.7%、23.8%、9.5%、12.1%、8.6%，市區空氣質量好于二級以上天數為219天（其中一級天為17天），優良天數占監測總天數的60%，環境空氣質量動態好轉。汾河上平望、澮河小韓兩個國考斷面考核指標均達地表水Ⅴ類標準，下裴、南楊及上馬-驛橋飲用水源地均達到地下水Ⅲ類標準，達標率100%，水環境質量持續改善。全市所有重點行業企業用地調查信息采集工作完成，土壤環境質量穩定。工業固體廢物處置率達到98%。生態環境狀況指數為46.0，等級為“一般”，生態環境質量穩定。

綠色侯馬建設取得成效。截至2020年，全市森林面積1708公頃，全市森林覆蓋率7.76%。侯馬北部汾河南岸的汾河護岸林帶防護區，總長21公里，現有重點公益林面積213.33公頃，占全市重點公益林面積的19.26％。侯馬汾河護岸林帶防護區成為水源涵養、保護汾河大壩的重點區域，也是國家級生態公益林和省級生態公益林的重要分布區域。市區建成區綠化覆蓋面積899.6萬平方米，綠化覆蓋率達到42.2%，人均公共綠地面積10.22平方米。綠化兼顧植物生物多樣性，其中香邑湖公園中具有沉水植物3種,漂浮植物4種,浮葉植物1種,挺水植物10種,濕生植物50種。生態經濟同步發展，藥用植物主要有菌陳、甘草、生地、黨參、柴胡、地骨皮等61種。

基礎建設、城鄉建設更加完善。2020年全市清潔取暖改造工程實現全覆蓋，市域內全部劃定為禁煤區，清潔取暖區域散煤整治實現“雙清零”。先后完成紫金山北街、澮濱街、侯張街等主要街道雨污分離改造，為有效解決雨污混排影響河流水質問題奠定基礎。積極引導鼓勵各鄉村統籌實施“六個全覆蓋”工程和村莊綠化提檔升級工程，穩步推進村莊周邊、進村街道和農村庭院綠化、美化和彩化，先后有宋郭、垤上、復興、金沙、喬村等一批村完成了新植或改造提檔工程，成為美麗鄉村建設的靚麗風景線。涌現出北王、下平望、復興等明星村莊，復興村獲評國家森林鄉村稱號，下平望村成為省級森林鄉村的候選村。

監管水平不斷增強。完成了平陽重工體育館、金世紀家俱城兩個比對監測點與兩個現有空氣站點數據比對工作；更新了全市空氣質量自動監測站點的老化監測設備；鋼鐵、焦化、電力重點企業廠區空氣質量監測站建成運行；建邦鑄造、華強鋼鐵、山西寰達三家企業無組織排放管、控、治一體化智能平臺建成投入使用；五個鄉（辦）空氣自動監測站站房已全部建成；實施汾河上平望斷面水質自動監測站運行保障基礎設施改造工程；完成第二次污染源普查，科技監管水平大幅提升。編制了侯馬市“十四五”森林采伐限額；建立了河長制；落實林長制，構建市、鄉、村三級林長制體系，各項監管制度不斷完善。修訂了《侯馬市突發環境事件應急預案》《侯馬市重污染天氣應急預案》，對涉及氣、水、土壤的13家重點企業分別進行了監督監測；完成了全市63家企業、22家的醫療機構、3家危廢經營單位、29家汽修廠固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況的排查摸底；對放射源、射線裝置進行定期檢查，環境應急工作有序開展。

生態文明深入人心。邀請市人大代表、政協委員、社會群眾參加生態環境保護開放日活動，面對面對生態環境工作提意見，提建議。多單位協作，開展主題黨日活動、舉辦參與專題講座、知識競賽、演講賽等，提高公職人員業務水平及生態文明責任意識。編發《今日侯馬》?？汀杜R汾日報》專版刊登生態環境信息，利用電視、電臺播放生態環境相關影視劇和公益廣告，在村、社區及重點企業刷寫、張貼生態環境相關標語、公告，通過企業宣傳展板、校園生態環境知識手冊等全面宣傳生態文明建設、秸桿焚燒、禁煤管控、煙花爆竹禁放管控等政策和要求，發揮宣傳陣地作用，提升全民生態文明法律意識。開展名家書法筆會、法律咨詢、書法、美術、攝影展、文藝表演、百里汾河徒步行等系列群眾喜聞樂見和參與性強的宣傳活動，牢牢把握環境質量改善、打贏生態環境治理攻堅戰這一核心，在生態文明宣傳的廣泛性、深入性、群眾性、持續性上下功夫，在全社會形成全民關注生態環境保護、參與生態文明建設的良好氛圍。

第二節 ?“十三五”經驗總結

穩步推進國省試點改革，力促經濟轉型發展。采取局領導統籌，分管領導主抓，科室負責的三位一體推進機制，有序推進國省試點改革工作。侯馬市先后被確定為全國健康城市試點、服務業綜合改革試點，裝備制造業集聚區、現代物流集聚區雙雙納入全省十二大特色產業集聚區和全省六大服務業集聚區。國省試點改革成效顯著，通過省級現代物流集聚區改革，明確“三園區一中心”現代物流發展格局，物流業總體規模持續擴大，發展質量明顯提高，已成為全市經濟發展的重要支撐和新的經濟增長點。國省試點改革的穩步推進，加快了產業結構優化、經濟轉型速度。

創新參與機制，力推社會力量造林綠化。制定并落實創新社會參與機制，大力推進紫金山綠化開發相關政策，大力推行社會力量高質量造林綠化模式，積極動員本土重點企業認建、認領紫金山綠化開發任務，加快了打造綠化屏障、生態景觀、康養福地、文旅名勝的步伐，以核心區（城市可視區）為重點的綠化開發工程率先取得突破。湯榮風景區堅持高標準造林，共完成前山600余畝的景觀式造林，栽植各類苗木3萬余株，成活率達到95%以上。同時完成施工便道整修、引水上山等配套設施建設，先后整修施工通道5.8公里，新建蓄水池設施3座，可容水2600余立方。建邦集團與市政府正式簽訂紫金山綠化開發認建協議，認建區域4600余畝。企業聘請全省高端文旅策劃團隊編制完成紫金山建邦康養旅游度假區概念性規劃，并經市規劃委員會原則通過。目前，在規劃引領下，片區封山圍擋、道路整修等工程已經鋪開。

直擊源頭專項治理，力保兩河水質達標。“十三五”以來，針對污水直排漏排、污水處理能力不足、河道底泥污染、徑流量小，河流自凈能力差等問題，開展專項治理工作，實施系列治理工程項目。新建污水管網18.88公里，改造合流制管網43.718公里，建成13座農村污水處理站；實施澮河水質改善治理工程（銅廠段），綜合治理澮河南北兩岸5個排污口；市政通污水處理廠日處理4萬噸的改擴建工程投入運營并進行保溫提效和提標改造，建成并投入使用1.5萬立方調蓄池，有效控制了城市管網雨污分流改造不到位帶來的溢流河道情況；完成了澮河侯馬段河道主槽清淤疏浚工程；完成了紫金山北街、澮濱街、侯張街等主要街道雨污分流改造。專項治理工作及工程對改善汾河、澮河水環境質量起到了一定作用，確保了斷面考核達到地表水Ⅴ類標準。

多措并舉，狠抓大氣治理不放松。清潔取暖改造工程實現全覆蓋，市域內全部劃定為禁煤區，同時全力開展清潔取暖區域散煤整治“雙清零”工作。持續開展鍋爐整治工作。積極推進清潔運輸。鋼鐵、焦化、電力等重點企業均已建成洗車平臺，對進出廠區車輛進行清洗。督促重點用車企業逐步推進公路運輸向鐵路運輸轉化。劃定了全市“綠色運輸示范區”和“非道路移動機械低排放控制區”。強化執法聯動，加強車用油品監管，依法取締4處黑加油點。加強逸散油汽回收設施運行的監管，有效防止成品油企業逸散油氣污染。強化成品油企業抽檢力度，確保油品質量到位。建成區、國省道及環鄉道路人工清掃制定相應作業制，不間斷灑水降塵，減少道路揚塵。完成裸露地塊綠網覆蓋約5萬余平米，全面修復市區主要街道，加大揚塵源頭治理。嚴管秸稈、垃圾、落葉焚燒，大力引導秸稈綜合利用和秸稈還田。加強餐飲業油煙凈化裝置的安裝和使用監管，加強城市建成區露天燒烤攤點油煙污染整治管控。編制印發《侯馬市重污染天氣應急減排清單》，細化企業污染減排措施。

科學布局，穩推土壤污染防治工作。“十三五”期間所有土壤監測能力儀器設備安裝到位，完成了儀器操作培訓，基本具備土壤環境監測能力。完成全市重點企業行業土壤污染遙感核查和農用地土壤狀況詳查點位核實工作。制定出臺年度土壤污染防治行動計劃，市政府與侯馬北銅、山西平陽重工、衛潔垃圾處理場先后簽訂土壤污染防治責任書，督促重點企業完成土壤污染調查監測工作；完成全市所有重點行業企業用地調查信息采集工作；對用途變更為居住、公共服務用地的地塊啟動了的土壤污染狀況調查工作。

精準施策，逆轉生態治理工作。梳理出歷史遺留采石場12處（政策性關停9處、證照自動過期3家）、歷史遺留粘土磚場6處、有證礦山1處（小河石料廠），對其造成的地形地貌及景觀破壞處開展排渣消隱、邊坡防護、復墾復綠等綜合治理措施。實施完成全部歷史遺留的復墾復綠工作，覆土工程量79811平方米、清運場地建筑垃圾與廢渣工程量30225.57立方米、恢復耕地0.2918公頃，復綠面積為17.1691公頃。督促有證礦山編制生態地質環境修復方案，并設立土地復墾賬戶及基金賬戶，目前，已栽植樹木573棵，撒播草籽1.55千克，復土植綠1.1畝。

第三節 ?現存的問題

紫金山植被脆弱，綠化開發基礎薄弱。紫金山山體總面積37650畝，25平方公里，現有成林地7100畝，宜林地15400畝，一般農耕地2100余畝，巖石裸露地13000畝，植被極為脆弱。宜林未林地、巖石裸露地約占侯馬市境內山體面積的75%，且主要分布于前山，城市第一可視山脊線范圍內，山體生態綠化壓力巨大。在綠化開發中，因水、電、通訊設施等基礎設施薄弱，為確保綠化開發標準及成效，還需同步建設相應基礎設施。

水土保持任重道遠。全市改革開放初期水土流失面積12100公頃，占全市總面積54.8%,其中：沖積平原水土流失面積8926公頃，占該區總面積的53.1%，侵蝕量較小，主要是汾澮兩灘沿河一帶，侵蝕模數一般在1200噸/平方公里。丘陵階地區水土流失面積為3174公頃，占該區總面積的63.1%，主要是紫金山一帶，水力侵蝕模數達2500噸/平方公里。經過多年來采取綠化荒山，改造荒灘，溝里打壩，沿河植樹等綜合治理工程及措施，截止2019年，水土流失綜合治理面積7989公頃，治理度達到66%。水土保持工作任重道遠。

澮河缺少補給資源，水生生境缺乏基礎保障。澮河為季節性河流，由于上游曲沃境內實施東韓段深度提質治理項目，上游來水在曲沃境內進行循環回用，致使侯馬入境至澮河二庫常年斷流。澮河二庫屬于病險水庫，截止2020年10月，水庫仍在加緊治理中，無蓄水功能，閘壩為常開狀態。除雨季外，澮河二庫下游長期斷流。非汛期澮河河道水主要來自侯馬市政通污水處理廠及臨近小韓斷面處的銅廠生活污水處理廠排水，汛期沿線有雨水匯入。澮河水量不穩定，斷流情況嚴重，水體流動性差，水體中溶解氧含量低，水體自凈能力弱，加之沿岸污水匯入，污染物在河道內長期累積，導致河道水質不斷惡化,水生生境無法保障，水生態功能退化嚴重。

河流生物完整性指數下降，水環境穩定達標任務艱巨。汾河侯馬段屬于汾河下游，根據歷史記載，該段曾是鯉魚、鯰魚等水生生物的產卵場，近年來由于汾河流域水生態環境惡化，產卵場已不復存在。截至目前汾河上平望、澮河小韓兩個國考斷面考核指標均達到地表水Ⅴ類標準，但是城市排水管網雨污分流改造還不到位，農業面源污染管控力度不夠，污水直排、垃圾隨意傾倒現象偶有發生，污水管網完善和管護、清河行動等河流污染源頭整治力度還需再加大，涉水環境重點整治工程還需要持續實施完成。水環境穩定達標、提升河流生物完整性指數任務艱巨。

空氣質量中臭氧污染問題逐步顯現。細顆粒物和臭氧是影響大氣環境質量的主要污染物，也是大氣環境治理的重點與難點。“十三五”期間，侯馬市空氣質量得到明顯改善，細顆粒物濃度大幅下降，重污染天氣大幅減少，但由于氮氧化物和有機廢氣的排放量較大，在高溫少雨的氣象條件下，臭氧污染問題逐步顯現。2015年至2019年，臭氧濃度連年上升，達到頂峰值0.186mg/m³?，2020年略有下降，但依然超標。推進氮氧化物和有機廢氣協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制，已成為持續改善空氣質量的關鍵。

產業結構亟待持續調整優化。“十三五”期間，侯馬市積極引導產業結構優化升級，推進了侯馬經濟技術開發區規范化建設與發展，同時紫金山風電、正大制管、遠大PC工廠、北方創領建材等項目相繼落地，綠色產業發展初具規模。但是2020年規模以上工業增加值增長速度中，黑色金屬冶煉和壓延加工業仍有30.6%的增幅，產業結構亟待持續調整優化。

生態環境保護、生態經濟發展工作長效機制仍需健全完善。生態文明建設工作機制改革還需要進一步推進，貫徹落實生態環境保護機制、生態補償機制，加大生態補償力度，壓實生態環境責任，明確各部門生態環境職責。加大管理體系創新投入，依靠科技實現生態環境治理體系和治理能力現代化，統籌做好一山兩河綜合治理工作，實現生態經濟大發展。

第四節 ?機遇和挑戰

全市正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，綠色發展將開啟一個新征程、進入一個新階段。聚焦服務黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，為全市“十四五”時期全面推進山水林田湖草系統保護、生態文明建設和生態經濟發展帶來了前所未有的機遇。

生態文明建設的政策保障期。黨的十八大以來，生態文明建設納入國家發展總體布局，“進入了快車道”。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2020年5月12日，習近平在山西汾河太原城區晉陽橋段考察汾河水治理及沿岸生態保護、城市環境建設等情況，并首次提出“治山、治水、治氣、治城”的“四治”要求，明確形成人與自然和諧發展的現代化建設方向。黨的二十大將“人與自然和諧共生的現代化”上升到“中國式現代化”的內涵之一。省委十一屆十一次全會暨省委經濟工作會議對我省2021年經濟工作作了全面部署，要求加快構建綠色生產綠色生活方式，統籌推進生態修復治理保護和綠色生產、綠色生活，持續抓好污染防治，著力抓好生態修復，加快形成綠色生產方式，依法構建綠色生活場景，讓綠色發展廣泛融入經濟社會發展各領域。

國家重大戰略交匯疊加期。“十四五”時期，習近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話將得到進一步落實，《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》（國發〔2017〕42號）、《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》（發改地區〔2018〕1248號）等文件將持續發力。全市地處晉陜豫黃河金三角區域和關中平原地區，“一帶一路”建設、黃河生態保護與高質量發展、晉陜豫黃河金三角區域合作、關中平原城市群建設等國家重大戰略交匯疊加，為全市調整優化區域產業布局、推動綠色低碳發展提供了重要契機。

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第二章 ?指導思想、原則及目標

第一節 ?指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和視察山西重要講話重要指示精神，按照省委全方位推進高質量發展的要求，落實市委“1355”戰略，以實施高標準生態保護和深入打好污染防治攻堅戰為主線，以改善環境質量為核心，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，筑牢紫金山生態保護屏障，提升汾河、澮河生態功能，促進流域生態恢復，自覺踐行“生態優先、綠色發展”基本路徑，不斷拓展產業集聚、城鄉共建、文化崛起、環境提升、民生改善“五大興市戰略”，建設綠色、宜居、開放、文明侯馬。

第二節 ?基本原則

生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌考慮人與自然關系，著力推進綠色、循環、低碳發展，不斷滿足人民群眾日益增長的生態環境需要和優質生態產品需求。

統籌推進，綜合治理。統籌規劃、整體布局，充分發揮現有資源、區域優勢，堅持保護與開發并舉，堅持自然恢復與人工恢復、源頭控制與工程治理、環境質量改善與風險防控結合，加強生態保護和環境綜合治理。

公眾參與，社會共治。堅持以群眾的需求為導向，積極探索搭建群眾參與生態環境治理平臺和信任機制，真正讓人民群眾、企業成為生態環境治理的廣泛參與者。培育公眾生態環境保護意識，創新公眾參與模式，調動社會共治積極性，構建生態環境全民行動格局。

經濟合理，效益綜合。按照經濟、技術可行原則，優化工程項目，實行低成本修復、低成本管護、低成本升級改造，促進生態系統健康穩定、生態經濟可持續發展，實現生態、生活、經濟綜合效益。

第三節 ?戰略定位

黃河流域生態保護與高質量發展排頭兵。堅持生態優先、綠色發展理念，加強黃河流域生態保護，保障黃河支流汾河和澮河長治久安，促進全流域高質量發展、人民群眾生活高質量改善。把生態環境建設擺在最優位置，把生態文明理念貫穿于經濟社會發展的全方位、全過程。從戰略高度深刻認識和重新估量生態價值，充分挖掘綠水清水的經濟優勢、資源潛力和產業價值，探索綠水青山向金山銀水轉化的有效途徑。

國家綠色產業發展示范區。依托區位、交通優勢和現有產業基礎，深度融入國家“京津冀協同發展”“晉陜豫黃河金三角區域合作”“關中平原城市群建設”等發展戰略，全力推進通道物流產業、推動綜保區申建，大力發展文化生態旅游產業，優化健康養老產業，積極推行綠色生態發展，全方位打造國家綠色產業發展示范區。

全省碳中和、碳達峰先行區。堅持低碳理念，形成低消耗、少排放、能循環、可持續的低碳發展方式，推動打造現代化低碳工業體系，研發和推廣應用低碳技術，推行低碳產品認證，推進近零碳排放示范工程建設，加強低碳基礎設施建設，大力發展低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活方式，探索節能交易、碳交易等市場化機制，創建綠色低碳城市，力爭打造全省碳中和、碳達峰先行區。

第四節 ?規劃目標

到2025年，產業結構轉型岀雛型，國土空間開發保護格局逐步優化，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，生產生活方式綠色轉型成效顯著，紫金山生態屏障初具規模，宜林地基本實現全綠化，汾河、澮河生態功能基本穩定，生物多樣性保護初顯成效，“一山兩河一流域”生態系統質量和穩定性進一步提升，生態環境治理體系和治理能力明顯提升，城鄉人居環境明顯改善，公眾生態文明意識進一步增強，公眾環境質量滿意度顯著增加。

到2035年，資源型經濟轉型全面實現,生態系統質量和穩定性全面提升，生態環境根本好轉,節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式總體形成,碳排放達峰后穩中有降，尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，生態文明制度更加健全，生態文明治理體系更加現代化，生態侯馬、宜居侯馬全方位呈現。

侯馬市“一山兩河一流域”生態規劃主要指標

第三章??連通生態廊道，構建“一屏一帶一系統”

生態空間新格局

第一節 ?整體打造紫金山綠色屏障

加強紫金山的綠化與保護，以第一可視山脊線和巖石裸露坡面為重點，大力推進紫金山綠化造林，整體打造綠色屏障、生態景觀。力爭5年內完成12000畝綠化工程，基本實現紫金山宜林地全綠化，形成侯馬園林城市的綠色背景，改善侯馬城鄉生態環境。

注重景觀規劃設計理念。結合國家級省級重點林業工程建設，規劃建設紫金山森林公園工程，在規劃設計上要具前瞻性，兼顧生態效益與景觀效益，針對地形地質特點，推薦常規造林樹木與景觀花卉、彩葉灌木等不同類別的植物種類，選擇合理的種植方式，科學規劃、管理，逐步形成多樣、復層、立體、生態的多功能自然景觀。

協調綠化基礎設施建設。實施造林綠化的同時，同步推進水、電、路、通訊等基礎設施配套。修建、拓寬上山道路，安裝太陽能路燈，利用山體自然資源開發引水工程、修建蓄水池，建設林地開發指揮部，滿足林地澆灌、開發、管理條件。

融合生態經濟發展。大力推廣適應性極強、成活率極高、春季花期效果明顯、經濟效益極為突出的連翹等中草藥栽植，打造峨嵋嶺4000畝連翹經濟林工程。深入挖掘傳統歷史文化、傳說典故、古居村落等旅游文化要素，利用現代理念和科技手段，打造森林氧吧、康養度假旅游基地。

創新社會化造林模式。充分發揮社會力量，鼓勵企業和社會各界“認建認領”，在統一規劃的前提下，積極支持湯榮、建邦生態林區建設，高標準完成綠化造林任務。

提高生態治理標準。以紫金山生態脆弱區治理為抓手，加強紫金山山體的生態修復和建設，加大峨嵋嶺水土保持工作力度，加強植被保護，堅持生物措施和工程措施相結合，加強植被恢復與種植，控制水土流失，恢復和營造良好的生態系統。重點對已經實施的礦山生態治理項目進行跟蹤調查，明確生態恢復后的地類性質，進一步提高標準實施綠化修復和培育，確保生態修復效果。

第二節 ?穩定發展汾河護岸林帶

嚴格林帶用途管制。按照《山西省永久性生態公益林保護條例》，依法劃定汾河護岸林帶為永久性生態公益林，設立界樁和標牌，嚴格用途管制，保持面積長期穩定。

加強林帶培育與修復。以汾河南岸的現有汾河護岸林帶為重點，遵循森林自然演替規律，充分利用自然力，輔以人工措施，實施封育護林、補植改造和中幼林撫育，對永久性生態公益林進行修復和培育，做好病蟲害防治，促進森林植被群落結構穩定。

促進林帶可持續發展。汾河護岸林帶防護區的林地以建設和保護汾河護岸林為主，兼顧發展農田林網，保障汾河大壩的生態安全，把汾河護岸林帶納入國家生態林保護范圍，提高保護等級。創新林木管護機制，落實林木管護成效。

第三節 ?全方位構建城鄉綠地系統

以與城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠化用地為對象，分類規劃、建設、完善，形成一個與人居環境緊密結合的生態綠地系統。加強中心區外圍農田林網，景觀林地，生產綠地等的建設，保障生態系統格局的完整性。加強鐵路、公路沿線防護綠地的建設，形成貫穿侯馬市域的綠色交通網及綠色景觀走廊。

合理布局城鄉綠地系統。依托外圍澮河濕地景觀綠化帶和生態隔離綠化，結合中心城區總體布局結構，構建“一環、一廊、多點、線網”的城鄉綠地系統。一環：指為保護中心城區內分散的晉國遺址，將其串聯而成遺址文化綠環。將城市澮河濕地景觀綠化和生態隔離綠化等外圍綠化引入中心城區內部，改善城市熱島現象。一廊：指澮河濱水景觀廊道，可改善城市整體景觀形象。多點：指城區多處城市公園、游園和廣場，為城市居民提供休閑、娛樂等活動的場所，同時還美化城市、改善城市的小氣候。線網：指線性公園綠地和沿道路兩側防護綠地。延續外圍自然生態綠化格局，使中心城區內部的公共綠地、防護綠地，盡可能與外圍自然生態背景相銜接，構筑城市綠化與市域生態資源相互交融的開放式綠化格局。

分類規劃城市綠地。規劃建設綜合公園、專類公園、社區游園、活動廣場以及街頭綠地，至2030年，公園綠地面積達到302.4公頃。整合現有苗圃，合并后的苗圃位于中心城區外圍，距離中心城區較近，且苗圃管理更加規范化、標準化，可以為城市提供特色、精品苗木，也可供游人觀賞，提升生產綠地價值，至2030年，生產綠地面積達到124.5公頃。完善防護綠地，包括污染企業外圍設置的衛生隔離綠帶，城區外圍公路及快速路沿線開辟的防護綠地、高壓走廊綠帶等，至2030年，防護綠地面積達281公頃。建設住宅小區、道路、機關、學校、廠礦及其它公共建筑時，同步建設居住綠地、公共設施綠地、工業綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地和市政設施綠地等附屬綠地，至2030年，附屬綠地面積達562.3公頃。同時對居住綠地率、道路綠地率、公共設施綠地率、工業綠地率等設置指標。大力提倡垂直綠化與屋頂綠化，深入開展創建“園林式居住區”活動，使城區園林式居住區占50%以上。

綜合治理澮河生態系統。加強澮河濱水區域的環境保護與開發，注重經濟效益與環境效益的統一，形成獨具特色的北方城市濱水空間。根據澮河實際情況設置雨水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等多樣海綿設施，鋪設透水磚，規劃生態停車位，建設澮河南北兩側各約100米左右綠帶。以防汛、蓄水、治污、清障、退耕、還濕、植綠、布景、架橋、筑路等為重點任務，通過綜合性、系統性、針對性的治理措施，有效修復治理澮河生態系統，把澮河建設成為融生態保護、觀光休閑、文體運動、健康養生、文化展示等多功能于一體的復合型景觀廊道和文化旅游生態園區，為城市提供生態保障。

系統提升綠地格局。在完成侯馬市綠地系統建設的基礎上，提高各綠地質量，豐富綠地內容，進一步完善侯馬市綠地系統格局，改善綠化生態功能，實現“依山傍水、城綠交融、人地和諧”的綠地格局。

第四節 ?探索開展生物多樣性保護

針對侯馬的生物多樣性現狀進行本底調查，確定本市所屬的氣候帶和主導生態因子，確定生物多樣性保護層次，確定本市所屬的植被區域、植被地帶、地帶性植被類型和建群種、優勢種以及城市園林綠化中的鄉土樹種。

物種多樣性保護。發掘本植被氣候帶內鄉土植物20-30種，篩選出生長勢旺、抗逆性強、觀賞價值高的植物種類，推廣于園林綠地。引種適生的外來植物 5—10 種，經較長時期試種后，確定生長勢態、適應性和抗逆性強，景觀效果好，與鄉土植物能共生共榮的種類，逐步推廣于園林綠地。逐步提高園林綠地植物物種的豐富度。結合生產綠地，建立種質資源基地，開展特殊種類植物的選育。

遺傳性多樣性保護。從侯馬現狀出發，收集各種優良園林綠化植物材料進行栽培、選育，培育適合侯馬的園林綠化樹種。加強合作交流，與高校、研究所等科研企事業單位建立深入廣泛的科研合作，充分開展遺傳多樣性研究，為侯馬的園林綠化樹種培育提供有力的技術支撐。

生態系統多樣性保護。重點保護和恢復本地植被氣候地帶各種自然生態系統和群落類型，保護自然生境。豐富城市綠地系統類型，使各個綠地系統各具特色。適當應用雖非本地但屬同植被氣候帶和相鄰植被氣候帶的植物種類。

景觀多樣性保護。充分借鑒紫金山、澮河自然景觀特點，創建各種景觀類型，建立景觀廊道。重視保護本地歷史文化，古樹名木，建設歷史文化性綠地，展現侯馬的歷史風貌。

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第四章 ?“三水”統籌，全面推進

汾河、澮河生態保護與修復

第一節 ?實施調水、節水計劃

強化生態水量聯合調度。加強澮河流域河流水量統一管理，與上游縣市聯合調度，增加河道上游來水量，增加生態流量。完成澮河二庫除險加固工程驗收，確保其蓄水功能，依托引黃工程，規劃建設配套管線工程，引黃河水由北莊至車干渠，匯入澮河二庫，解決澮河二庫下游地區工農業和生態用水的短缺問題。實施七一水庫調水計劃，結合侯馬水資源開發利用實際，逐步完善城鄉水資源供給保障體系。

貫徹落實節水方案。全面落實國家、省級、市級節水行動實施方案，大力推動全社會節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式。落實主要領域和重點領域用水指標，嚴格用水全過程管理，開展節水型社會達標建設。

調整農業節水導向。根據水資源條件，推進適水種植，量水生產。擴大低耗水和耐旱作物種植比例，優化調整作物種植結構。實施輪作休耕，適度退減灌溉面積。積極發展集雨節灌，加大節水設施建設力度，推進高標準農田建設。積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等技術，在蔬菜、果品等特色種植區實施水肥一體化技術。實施規模養殖場節水改造和建設，推行節水型畜禽水產養殖方式、養殖技術、工藝及設備設施，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、水生植物種植、循環水養殖等措施，推動養殖尾水資源化利用。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全的基礎上，推廣節水器具，加快推進農村生活節水。

加強工業節水管理。加強企業生產過程和工序用水管理，鼓勵企業開展節水技術改造和再生水回用改造，對重點用水行業、企業加大已發布取水定額國家標準實施監察力度，對超過用水定額標準的企業限期實施節水改造，并實行水費（稅）累進加價制度。2022年底前，工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。嚴格控制高耗水行業新建、改建、擴建項目，將用水效率作為產業結構調整的重要依據。推進現有企業和園區開展工業節水專項行動，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用等集成優化，切實抓好工業節水工作。

開展城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設，落實城市節水各項基礎管理制度，推進城市節水改造。結合海綿城市建設，提高水資源利用水平，強化基坑排水管理和利用，重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀和綠化、工業生產、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應優先使用非常規水源。優化新建供水管網方案，推進老舊供水管網改造。加強公共供水系統監督管理，建立精細化管理平臺和漏損管理體系，制定公共供水管網減損措施和管控制度。鼓勵城市園林采用中水灌溉，要求公共建筑必須安裝節水器具，大膽探索合同節水，積極開展公共機構節水型標桿建設。

加強用水管理。全面排查汾河、澮河取水口，依法加強沿河地表水、地下水取水口規范化管理，堅決取締非法取水口，嚴控隨意無序取水，限制地下水過量開采。對于超采區的沖積平原區，要引進新的水源，壓井壓采，嚴格控制耗水大戶的用水量，禁止在超采區域建設新的工業項目，在保證人民生活用水的前提下，通過水量置換，逐漸減少地下水的用水，使地下水超采區面積進一步縮小，地下水位止降回升，保證侯馬市水資源的可持續利用和經濟社會的快速發展。

科學建設海綿城市。規劃新建綠地和廣場必須設置蓄水池、下沉式綠地、透水鋪裝三項海綿城市設施，其他海綿城市單項設施根據綠地和廣場的實際情況積極設置。澮河生態濕地公園結合河流、濕地、坑塘、溝渠等自然水體設置具有雨水調蓄功能的水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等多樣海綿設施。新建綜合公園東城公園、森林公園、南環公園等，鼓勵積極設置具有雨水調蓄功能的雨水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等海綿設施。新建的街旁綠地、道路防護綠地、社區公園、帶狀公園在設計階段就融入海綿城市理念，鼓勵進行雨水蓄水池設計。新建道路在綠地率達標的基礎上，分隔帶積極設置下沉式綠地與透水鋪裝，人行道采用透水鋪裝海綿設施。

第二節 ?強化污水綜合治理

加強城市污水處理設施建設及管理。進一步完善政通污水處理廠設施建設，提升生活污水集中處理率。結合排水專項規劃及中心城區排水（雨水）防澇綜合規劃(2013-2030），完成侯馬市主要街道雨水管網的敷設和泵站的建設，對現有合流制排水系統分步實施雨污分流改造。推進分支道路、小區等處的雨水管網敷設，全面完成雨污分流改造。加強市政管網運行維護。對主管網、泄洪口、排水口、檢查井等實施定期或不定期的巡查，與專業的施工隊簽訂協議，定期進行集中清淤和疏通工作，及時加固、整修和更換損壞的設施，定期排查市政管網泄漏、溢流及雨污管網混接情況，并及時整治。建成中心城區雨水調蓄池及附屬系統，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。建設滲透性公園綠地廣場，對已建城市主次干道的人行道、綠化帶及商業步行街、廣場、停車場進行透水性鋪磚改造，推進海綿城市建設，減少雨水徑流，緩解初期雨水對污水處理廠的沖擊。

持續推進農村生活污水治理。依據《侯馬市農村生活污水治理專項規劃（2020-2030）》，按照突出重點、相間梯次推進、因地制宜、分類治理的原則，科學推進剩余農村生活污水處理工程，解決農村生活污水直排問題，確保2025年沿河主要農村無污水直排，強化汾河干流沿線退水管理，禁止田間灌溉退水入河，保障河道水生態環境質量。

減少農業生產污染排放。建立畜禽糞污處理和資源化制度，全面治理養殖場糞污污染問題，杜絕畜禽污染物排入汾河、澮河，實現零排放。合理施用化肥、農藥。汾河沿岸農田原則上禁止使用農藥、化肥,鼓勵使用生物農藥和有機肥（包括生物菌肥、控緩釋肥等）。其他區域耕地通過精準施肥、改進施肥方式、有機肥替代化肥等路徑，推廣測土配方施肥技術，逐步控制化肥使用量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統防統治。保證主要農作物化肥使用量和農藥使用總量零增長。推進農田退水治理。汾河沿岸灌區建設生態溝渠等設施，攔截灌溉退水和雨水，未被土地完全吸收的氨氮、總磷等在生態溝渠內進一步充分吸收后排放，減少對水體環境的直接污染。

狠抓工業水污染防治。對全市現有焦化、鋼鐵、化工、醫藥等重點行業實施清潔化改造，加快治污設施提標改造，強制實現工業廢水零排放，煤化工企業全部完成工藝廢水深度處理及回用設施建設。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水治理設施。鼓勵現有園區建立集中式污水處理設施，擴大侯馬生態工業園區污水處理規模，推進侯北工業區污水集中處理設施建設。對重點監控的山西平陽重工機械廠和銅工業園區等重點有毒污染排放企業，加強污染源中特征污染物的檢查與控制，實施“重金屬污染物排放清單”制度，推進重金屬污水處理提標升級。

入河排污口規范化整治。持續排查汾河、澮河入河排污口，按照“站在水里看岸上”原則，運用無人機航測、人工徒步排查、管道機器人等手段，掌握所有向汾河、澮河排污的入河排污口數量及其分布，包括工業排污口、農業排污口、城鎮及農村生活污水排污口、雨水口以及存在污水排放的溝渠等，形成入河排污口名錄及分布圖。對所有入河排污口進行監測、溯源，按“一口一策”的治理原則，分類型分步驟有重點地開展排污口整治工作。對確定保留的入河排污口建檔立牌公示，實施規范管理，并逐月開展水質監測，對超標排放的實行限期治理，逾期仍不達標的予以封堵。定期巡查，形成管理規范、監管到位的長效機制。完善重點污染源的在線監測，采用5G技術搭建水質智能監管平臺，對規模以上工業企業污染排放進行大數據分析與管理，切實提高監控能力和監控水平，加大污染源排放監察力度。

實施水環境綜合治理工程。通過實施澮河綜合治理項目、汾河上平望上游水環境治理項目，不斷提升河流水環境，確保十四五期間斷面水質穩定達標。在未實施飲用水調水計劃前提下，推進現有飲用水水源地規范化建設，對 3 個城市集中式飲用水水源地一級保護區界碑、交通警示牌和宣傳牌等標識牌及保護區內道路警示標志進行定期維護。在水源地一級保護區人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施。定期開展飲用水水源地水質監測及環境狀況評估。

第三節 ?加強水生態保護修復

圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態本底、河道生態主要狀況等基本要素，開展水生態狀況調查，實施水生態系統健康評估；對汾河過境段實施嚴格的保護和管控措施，對市界斷面水質進行嚴格的監控，排入市界斷面附近河道的污染源進行綜合整治，嚴格控制市界斷面附近河道的納污總量；強化澮河二庫集雨區保護，嚴格限制集雨區變更土地利用方式，恢復種植涵養水源；深入開展澮河侯馬段綜合整治，強化截污納管、清障拆違、生態修復、城鄉一體化建設等措施，全面改善澮河水質，恢復河流自然形態，澮河及兩岸生態環境有明顯改善。

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第五章 ?協同推進污染防治攻堅和碳達峰行動，

創建綠色低碳城市

第一節 ?鞏固藍天保衛戰成果，持續改善環境空氣質量

進一步鞏固和提升《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》以及“十三五”期間秋冬季、夏季攻堅行動取得的成果，協同控制臭氧與PM_2.5，狠抓大氣環境綜合治理不放松，持續改善環境空氣質量，做好碳達峰、碳中和工作。

優化調整產業結構，嚴格電力鋼鐵行業污染排放管理。嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求，從布局優化、生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面，推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。重點推進重點行業綠色轉型，加快工業綠色發展，發展壯大生物醫藥、節能環保與新材料、高新技術等新興產業。建邦鑄造、華強鋼鐵對照臨汾市《關于進一步加強鋼鐵企業CO治理管控工作的通知》要求，對CO治理進行查缺補漏，確保達效。侯馬熱電分公司按照省廳《關于開展煤電行業污染深度治理及環?？冃判虻膶嵤┓桨浮烽_展深度治理。

持續推進“散亂污”企業綜合整治，推進傳統產業集群升級改造。通過分類處置、規范引導，實現不散、不亂、不污，實施“一企一策”精準幫扶，培育壯大特色產業集群，穩定就業、推動創新、促進增收。針對產業集群持續開展綜合整治，提升產業發展質量和生態環境治理水平，建設清潔化產業集群。鼓勵建設清潔低碳能源中心，集中涂裝中心，有機溶劑集中回收處置中心等。

以PM_2.5和臭氧協同控制為主線，全面推進綜合治理。全面完成鋼鐵、焦化、水泥行業超低排放改造，對有組織、無組織及清潔運輸等環節開展全過程、高標準、系統化整治，并建設完善無組織排放監控系統。加大工業爐窯深度治理力度，穩步推進工業爐窯全面達標排放，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。加強粉粒物料堆場揚塵控制，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。加強氨排放管控，采用SCR和SNCR藝的脫硝設施全部安裝氨逃逸監控儀表。推進養殖業、種植業大氣氨減排，加強源頭防控，優化肥料、飼料結構。探索開展大型規?；B殖場大氣氨排放總量控制。開展涉VOCs排放工業企業綜合治理情況評估，對照標準實施全行業、全過程、全指標整治。按照“源頭-過程-末端”治理模式進行全流程控制，大力推進低（無）VOCs原輔材料生產和替代，嚴格含VOCs物料儲存、轉移、輸送、設施泄漏等過程管控，嚴格已建成VOCs處理設施管控。強化餐飲油煙排放整治，強化汽修、噴涂場所VOCs治理。禁止城市建成區露天燒烤，嚴控秸稈焚燒，控制農業源氨排放。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索開展致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源。鼓勵開展惡臭投訴重點企業和園區電子鼻監測。實施季節性調控，引導涉揮發性有機物重點行業企業合理安排停檢修計劃，減少臭氧高發季非正常工況揮發性有機物排放。

調整能源結構，推進城市建筑節能改造。大力推進能源結構調整，嚴格控制煤炭消費總量。加快發展風能、太陽能、地熱能，提高清潔能源和可再生能源的比例。積極推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統，鼓勵在有條件的公共設施、商業建筑、工業廠房屋頂安裝并網光伏發電系統。全面組織開展既有建筑節能改造，結合城鎮棚戶區改造、老城改造、農村危房改造、抗震加固改造等工作，對公共建筑、居民住宅等進行外墻保溫、建筑外門窗、單元門、屋面等圍護結構節能改造，對既有供熱系統進行供熱計量和管網熱平衡調節改造，降低建筑能耗損失，提高供熱系統熱效率，推行節能低碳管理。開展低碳建筑示范工作，以政府機關、大型公共建筑和保障性住房為重點，采用新材料、新技術應用試點示范，推進綠色建筑、低碳建筑試點示范工作。

調整運輸結構，鼓勵使用新能源。加快漳澤電力侯馬熱電分公司“公轉鐵”項目落地實施，督促重點用車企業逐步推進公路運輸向鐵路運輸轉化或使用新能源車輛進行運輸。大力推廣新能源汽車，城市建成區新增的公交、出租、環衛等車輛，全部采用新能源車。狠抓柴油貨車污染管控。嚴格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施，完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。加強對油品制售企業質量監督管理，持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢，持續嚴厲打擊黑加油站點。嚴格非道路移動機械低排放控制區管理，落實高排放非道路移動機械管控要求，完善全市非道路移動機械數據庫。

加強源頭治理、系統治理、整體治理，推進碳達峰行動。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。調整能源結構、運輸結構、產業結構，從根源上降低污染物排放，減少碳排放。鼓勵重點行業、重點企業率先達峰，選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。升級鋼鐵、建材、化工領域工藝技術，減少工業過程溫室氣體排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢料作為原輔料生產水泥。大力發展低碳交通，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。

第二節 ?實施土壤污染防治行動計劃，推進土壤環境保護

加強土壤污染源頭預防。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，持續開展土壤污染隱患排查整治。開展土壤和地下水自行監測，對污染擴散出廠界的，精準施策，開展風險管控。落實企業拆除活動污染防治措施，鼓勵土壤污染重點監管單位實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，物料、污水管線架空建設和改造。以侯馬北銅、山西平陽重工為重點，嚴格執行涉重金屬排放行業最新排放標準，嚴控重金屬污染物排放，鼓勵企業實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。

強化耕地土壤污染風險管控。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。在永久基本農田集中區域，嚴禁規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業投入品質量監管。結合侯馬主要作物品種和種植習慣，制定并實施受污染耕地安全利用方案。鼓勵對嚴格管控類耕地按規定采取種植結構調整、輪作休耕等風險管控措施。根據土地用途變更、土壤環境質量例行監測、土壤和農產品協同監測、受污染耕地安全利用和治理修復效果等實際情況，對轄區內耕地土壤環境質量類別劃分結果進行動態調整。強化對工礦用地復墾的監管，原則上曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的地塊禁止復墾為種植食用農產品的耕地。

嚴格建設用地土壤污染風險管控。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務）用地的地塊為重點，全面開展土壤污染狀況調查和風險評估。對重點行業企業用地調查為潛在高風險地塊的，組織開展進一步調查和風險評估。從事土地開發利用活動，要嚴格污染地塊準入管理，確保建設用地符合土壤環境質量要求。從嚴管控農藥、焦化、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，嚴禁規劃學校、住宅等，鼓勵用于拓展生態空間。對于成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要優化土地開發和使用時序，原則上，“一住兩公”等敏感類用地應后開發，在周邊土壤環境風險得到全面管控后再投入使用。完善部門信息共享和聯動監管機制，生態環境、自然資源、行政審批等部門建立調度協商機制，每季度調度分析轄區內重點建設用地安全利用情況。

第三節 ?開展“無廢城市”創建工作，推動形成

綠色生產生活模式

堅持能減則減，力促產廢源頭減量化。抓好工業企業源頭減量管理，引導企業開展自愿性清潔生產審核，依法實施強制性清潔生產審核。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在其場內開展利用處置，提升廢水、廢氣、固體廢物處置工藝，有效減少源頭產生量。嚴格涉固廢、危廢項目準入。進一步落實好生活垃圾分類收集處置，建立生活垃圾處理費用與產生量直接掛鉤的差別化收費機制。深入推進“肥藥兩制”改革，減少化肥、農藥等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。推動循環型工業、生態農業、循環型服務業發展，構建循環經濟產業鏈。加快形成綠色生產、生活模式。

提高工業固體廢物資源化利用水平。固體廢物處置遵循減量化、資源化和無害化的原則。固體廢物重點產生行業應優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，促進固體廢物在企業內部和企業間的綜合利用。積極探索工業固體廢物資源化利用途徑，按照循環經濟的原則，引進固體廢物重復利用的綠色企業，建立生產者責任延伸制度，推進工業企業產品和包裝物強制回收。發揮價格杠桿調控作用，確保工業固體廢物綜合利用及處置率達到90%以上。

推進城鎮生活垃圾污染防治。落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，逐步推行建成區定時定點分類收集、分類運輸、分類投放、分類處理試點。以村收集、鄉（辦）轉運、市處理為運行模式，提升生活垃圾的科學化管理水平和生活垃圾處理處置效率，建立城鄉一體化垃圾收集清運處理系統和生活垃圾處理運行管理長效機制。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式。鼓勵減少一次性生活用品使用量，重點推進廢舊金屬、廢舊塑料、廢紙等再生資源回收。加強塑料污染治理，探索研究塑料污染治理領域關鍵技術，以可降解、可循環、易回收為主要方向，推廣應用替代產品和模式。推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。促進廢棄電器電子產品規范拆解處理。到2023年底，城鄉生活垃圾回收利用率達到45％以上，到2024年底達到60％以上。到2025年底達到90％以上。

嚴格農業廢棄物回收處置管理。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，到2025年底，廢舊農膜回收處理率達到90％以上。持續完善病死豬無害化處理和農藥包裝廢棄物回收制度，到2025年底，病死豬無害化集中處理率達到90％以上，農藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80％和90％以上。加強畜禽糞污處理設施長效運維，以種養循環、就近利用為重點，到2025年底，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。建立多途徑的秸稈利用模式,到2025年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。

推進建筑垃圾資源化利用。積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高再生產品質量。結合海綿城市建設、生態修復等工作，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾再生利用產品。城市道路、河道、公園、廣場等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生產品的，應優先使用，確保城市建設產生的各類建筑垃圾安全利用和處置。

強化醫療廢物源頭分類管理。推動醫療衛生機構對醫療廢物按規范分類。推進醫療衛生機構對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規范化分類處置。推廣小箱進大箱的回收醫療廢物做法，實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。

加強危險廢物全過程監管。厘清全市危險廢物產生單位、自行利用處置設施數量，各企業危險廢物實際產生量與利用處置量，危險廢物運輸及安全處置量、去向等，全面建立危險廢物重點監管單位清單。涉及危險廢物產生的建設項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》及環評批復等環境保護要求。加大工業源危險廢物收集力度，開展工業園區危險廢物收貯體系建設，推動建立社會源危險廢物收集體系。規范危險廢物收集、貯存、轉移、運輸及處置等過程中的風險管控措施。鼓勵危險廢物優先綜合利用，重點推進金屬冶煉廢物、廢貴金屬催化劑、煤化工殘渣、表面處理廢物、廢包裝容器等的綜合利用。鼓勵大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。大力發展危廢資源化利用上下游企業，實行閉環式管理，支持危險廢物利用處置領跑企業做大做強。適度發展工業爐窯協同處置危險廢物技術研發及應用試點。

加快“無廢城市”建設。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，形成規劃“一張圖”。積極打造“一般工業固廢不出市，危險廢物市域內自行利用處置”的格局。2023年底前補齊餐廚垃圾處置能力缺口，重點推進餐廚垃圾處置廠項目建設。建立工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等固體廢物處理設施統籌協調機制，促進共建共享。以節約型機關、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點、“無廢”景區等為抓手，制定“無廢城市細胞”標準，開展百優“無廢細胞”評選等活動，提升全市固體廢物減量化、資源化及無害化水平，防控固體廢物環境風險。到2024年底，建設“無廢城市細胞”50個。到2025年底，建設“無廢城市細胞”100個以上。

第四節 ?加強重點領域環境風險防控，提升應急處置能力

加強環境風險全過程管理。樹立風險評估、風險預警、風險管理的全過程管理理念。完善以預防為主的風險管理制度，積極開展規劃環評，引導重污染高風險行業合理布局和發展，防控區域、產業環境風險。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，完善環境風險源數據庫。強化企事業單位環境風險防范主體責任，完善環境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度。強化突發環境事件應急管理，建立環境污染事故應急預警系統。加快環境應急隊伍建設和應急監測裝備建設，建立環境應急響應分級體系、統一指揮系統和事故處置系統，健全綜合應急救援體系，提升環境突發事件的快速反應、事故現場應急監測、應急救援和應急處置能力。

提高危險廢物處置及管理水平。健全危險廢物收集、運輸、貯存、處置全過程監督管理體系，完善危險廢鑒定機制和企業危險廢物管理臺帳制度。提高危險廢物處置和綜合利用能力，加強危險廢物收集經營許可證的準入管理和動態淘汰，鼓勵危險廢物處理處置專業化運營，全面提升危險廢物處置的產業化水平。規范廢棄電子產品處理行業發展。建立農藥包裝廢棄物處理系統。推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸，全部實現無害化處置。

加強重金屬污染防治。強化涉重金屬企業的環境監管，完善涉重企業檔案管理制度，落實涉重金屬企業環境影響評價制度，嚴格實施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監測裝置。加大涉重行業強制性清潔生產審核力度，鼓勵涉重行業先進生產工藝升級改造和污染防治新技術的推廣應用。以“山西平陽重工機械有限責任公司”、“北方銅業股份有限公司侯馬冶煉廠” 兩個重金屬污染防治重點企業為重心，落實重金屬污染防治各項措施。集中開展重金屬排放企業環境違法專項檢查，全面調查重金屬污染歷史遺留問題，試點開展重金屬污染治理修復工作。

推進廢棄危險化學品環境風險防控。建立和完善廢棄危險化學品環境管理登記制度、轉移排放環境管理制度、風險評價制度。加強創新工業園區、生化醫藥園區、銅產業園區等園區的環境風險排查和防控，完善和建立園區環境保護安全設施、應急救援體系和物資儲備建設。加強對化學品廢棄物和污染場地的管理和處置。開展涉危險化學品的廢棄工業企業場地調查評估與治理修復工作。對高風險化學品生產、使用進行嚴格控制，并逐步淘汰替代。完成全市環境激素類化學品生產使用情況調查，落實環境激素類化學品淘汰、限制和替代措施。

加強核與輻射安全管理。加強現有放射源安全管理，嚴防放射性廢物通過氣、水、固體廢物、運輸等各種途徑的擴散和轉移，保障輻射環境安全。嚴格執行廢舊源及放射性廢物的集中處置要求，對已有放射源的生產、銷售、使用、退役、收貯全過程實施強制審批備案和跟蹤管理。提升輻射環境安全監管綜合能力，配套工作儀器設備及防護設施，充分保障輻射監管能力水平。繼續加強核與輻射突發事故應急預案、應急監測、應急程序和反應機制建設，開展輻射事故應急演練，提高輻射突發事故應急處置能力，確保核與放射性環境安全。

第五節 ?深入打好農業農村污染治理攻堅戰，

全面改善農村人居環境

推進農村生活污水綜合治理。依據《侯馬市農村生活污水治理專項規劃（2020-2030）》，按照突出重點、相間梯次推進、因地制宜、分類治理的原則，科學推進農村生活污水處理工程，解決農村生活污水直排問題。農村生活污水收集處理設施建成運行后，及時開展運行情況調查評估工作，對設施停運、管網未配套或破損、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施及時整改，確保2025年沿河主要農村無污水直排。研究制定農村生活污水資源化利用方案，建設農田、林地、環境景觀等污水資源化利用設施，推動農村生活污水治理與生態農業發展、農村生態文明建設有機銜接。

提升農村垃圾治理水平。因地制宜選擇生活垃圾收運模式，科學配置村莊收集房（點、站）、鄉鎮轉運站及各類運輸車輛，優化垃圾運輸路線。合理設置渣土灰土垃圾就地消納場所，鼓勵用于村內道路、景觀建設，健全完善農村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到98%以上自然村。加快推進農村生活垃圾分類，探索符合農村特點、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。

加強種植業面源污染防治。實施科學施肥，分區域、分作物制定科學施肥技術方案，依法落實化肥使用總量控制。改進施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養分揮發和流失，提高肥料利用效率。積極推廣緩釋肥、水溶肥、微生物肥等新興肥料，推進畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥等有機肥資源利用。大力發展高效旱作農業，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應用、保水劑混肥底施等措施，減少養分揮發和隨雨流失。鼓勵農企合作，推進測土配方施肥。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。推進科學用藥，推廣應用高效低風險農藥。推廣新型高效植保機械，推進精準施藥。

引導農業廢棄物資源化利用。轉變生產生活方式，控制農村廢棄物污染，積極防治農膜、秸稈等農田廢棄物污染。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，建立健全回收、利用網絡體系。鼓勵全生物降解農膜研究試驗及推廣應用。規范、引導以畜禽糞便、秸稈及有機質農業廢棄物、生活污泥等為原料的有機肥產業發展。積極推廣秸稈直接還田、過腹還田、秸稈飼料、生物菌漚制、果園覆蓋、食用菌生產等多渠道、多領域綜合利用技術，使秸稈綜合利用工作真正成為一項“富民工程”。

加強養殖業污染防治。統籌安排，編制畜禽養殖污染防治規劃編制。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。嚴格規范畜禽養殖、屠宰及肉類加工企業排污行為，杜絕畜禽糞污、廢水直排或偷排。到2025年，全市畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率達到98%，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。加強水產養殖尾水監測，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，依法加大環境監管執法檢查力度。大力發展水產生態健康養殖，積極推廣池塘工廠化循環水養殖，發展工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖等生態健康養殖模式。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進養殖尾水綜合治理。

培育扶持生態農業發展。支持發展生態農業、有機農業，推廣生態種養殖模式，發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品，大力支持有機食品生產基地建設。支持生態環境資源向旅游資源轉化，結合本市自然資源優勢、民俗文化、休閑農業等發展生態旅游經濟，延伸產業鏈價值鏈，實施鄉村旅游工程，推動旅游特色村、休閑養生基地建設，支持創建生態旅游示范區。推進生態環保效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉化價值量化表達。

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第六章 ?加快綠色低碳循環改造，

構建現代生態經濟體系

第一節 ?提升產業能級和產業鏈水平，全面推動

產業結構優化升級

堅持培育壯大新興產業與改造提升傳統產業并舉，同步推進新興產業規?；蛡鹘y產業新型化，全面推動產業結構優化升級，提升優勢產業核心競爭力，挖掘培育未來新興產業，推動一二三產業融合發展。

發揮政策優勢做大做強新興產業。加快數字化、網絡化、智能化進程，推進工業互聯、融合發展。發揮省級特色產業集聚區政策優勢，以湯榮、東鑫為龍頭，推動汽車裝備制造企業固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，開展技術創新、模式創新，提升智能化水平，由零部件向輪端、車橋、離合器總成發展，實現規模擴張、提質增效。重點加快湯榮制動鼓技改項目、恒鑫渦輪增壓器項目建設。以平陽重工等大中型裝備企業為依托，發揮軍工企業技術優勢，推動軍民融合發展，形成上下游相關企業聯動互補、協作共贏的高效供應體系，打造成套裝備產業集群。重點加快平陽重工研發平臺項目建設。

依托產業集聚優勢著力發展“新基建”。依托資源優勢、市場優勢和開發區的產業集聚優勢，加快產業集群化、智能化、高端化步伐。以中信機電為領軍，大力發展智能科創產業，著力招引上下游產業、“新基建”項目入駐，帶動智能制造產業升級。重點加快中信機電智能工業機器人研發生產、昱賢磁電電子元器件二期、深圳菲爾曼高科技智能穿戴等項目建設。依托中國移動通信第七研究所、侯馬普天法爾勝光纜有限公司和天河電子城，積極承接產業轉移，大力發展應用電子儀器制造、光導釬維電纜制造以及軟件產業等。

突出重點大力發展輕工制造業。重點發展農副食品加工及食品制造業、化學制劑藥和現代中藥等，以旺龍藥業、康健恩、康必健等公司為引領，推動健康醫療產業基地建設，做特、做大猴頭健胃靈、男康片、男寶等知名品牌，做精、做強體外診斷試劑、膳食纖維等防疫類、貼敷類、消毒類醫療器械產品和健康休閑食品產業，著力打造中西部地區有一定影響力的食品醫藥產業基地。先進環保產業。立足山西省和晉陜豫黃河金三角區域的產業結構，重點發展環境保護專業設備制造和資源循環利用產業。

因地制宜發展新能源產業。根據全市實際和發展基礎，以建設新能源示范城市為目標，因地制宜發展LNG、CNG、光伏、風電、沼氣發電等項目。按照“政府扶持、企業負責、市場運作、多方支持”的原則，探索新能源發展的新型運營管理模式，促進全市新能源的規?；?。

加快治理改造積極推進傳統產業升級轉型。按照國家級“綠色園區”標準，加快新舊動能轉換，推進企業深度治理、超低排放改造，實現傳統產業綠色發展。以建邦、華強、匯豐、正大、遠大等核心企業為抓手，加快調整產業結構，構建循環產業鏈。繼續跟進北銅節能技術改造項目，爭取盡快開工建設建邦高純鐵+鐵型材項目，積極做好寰達焦化退出及后續產業對接工作。

研發新技術推動有色冶金產業循環發展。依托北銅銅業，以新產品開發、資源綜合利用、節能降耗、環境保護為重點，積極開發銅冶煉及加工短流程工藝技術，重點發展不銹鋼陰極電解工藝、氧氣底吹造锍捕金技術等清潔生產技術；圍繞陰極銅深加工，引進高精度銅管、帶、箔、桿線、絲、閥門等深加工項目，構建循環經濟產業鏈。通過向前延伸，與廢舊家電、電子產品、電線電纜拆解企業開展合作，增加原料來源；通過向后延伸，上馬符合銅加工產業發展方向的深加工項目，加強陰極銅深加工，實現產品多元化；通過橫向聯合，構建廢物鏈，提高副產品、廢物的利用效率。圍繞銅冶金生產過程中的廢氣、廢渣、廢水、余熱以及陽極泥等多種副產品及廢物，采用先進的熱管技術對精煉爐高溫煙氣進行熱量回收，從煙塵中回收有價金屬及氧化物，用煙氣中的二氧化硫生產濃硫酸，構建“煙氣-余熱、有價金屬及氧化物、硫酸”產業鏈。

第二節 ?申建綜合保稅區，加快打造現代物流高地

以申建綜合保稅區為契機，用好省級“現代服務業（現代物流）聚集區”政策，充分發揮全市區域物流重要節點、開放平臺和交通樞紐的優勢，優化物流布局，提升市場活力，全力打造中西部最具影響力的現代物流高地。

積極申建綜保區。進一步鞏固、提升、凸顯全省外向型經濟“橋頭堡”的作用，推動綜保區申建，打造集綜合服務、口岸作業、保稅物流、保稅加工四大功能區為一體的開放平臺，加快外向型經濟發展，增強區域核心競爭力。

優化物流格局。以“三園區一中心”為總體構架，著力調整空間布局，穩步推進城市建成區物流企業退城入園，依托海關、方略以及振通、郵政跨境電商示范園，重點引進國內外商貿、物流等企業，努力構建布局合理、功能完備、運轉有序、高效便捷、國際接軌的現代物流體系。加快黃河金三角工業品交易中心建設，充分發揮交易中心大宗貿易、融資服務等平臺作用，構建智能化大宗商品流通服務體系，實現生產、貿易、物流類企業和金融機構、終端用戶集聚發展，全力打造晉南千萬噸級交易量、千億級交易額的大宗商品和進出口商品交易集散中心。

加快電商發展。繼續保持電子商務領跑全省的態勢，進一步涵養本土電商品牌，支持“馬上購”“芝麻開門”“米蘭多格”等電商企業轉型升級、做強做優。鼓勵商戶創新“在線批發、網絡直銷”模式，努力建設區域網貨集散中心，重點加快郵政電商孵化基地建設，支持企業擴大規模、發展壯大。復制擴大“電商+合作社+農戶”模式，繼續推廣“赤焰辣椒”“晉南嬌葡萄”等優勢品牌，通過電商一條龍服務，打通特色農產品上行通道。

第三節 ?打好特色品牌，做大文化旅游產業

充分利用自然生態環境和人文資源，在生態環境保護的基礎上，按照《侯馬市全域旅游創建總體規劃》，運用市場經濟思維，深入實施文化崛起戰略，加快對全市文化旅游資源的挖掘整合，打好歷史文化、臺駘文化、孝道文化、紅色文化、生態文化等特色牌，逐步做大文化旅游產業。

保護與開發并進。依托紫金山山地自然景觀、生態資源，以康養為抓手，結合山地觀光、戶外運動打造紫金山國家級旅游度假區。以恢復濕地生態、加強濕地保護為核心，并通過理水、整地、增綠、旅游開發等方面措施，把全市的“香邑湖濕地公園”建成一個集生態保護、森林氧吧、田園諧趣、旅游觀光、包容城鄉為一體的含山納水式園林景觀。利用原晉田熱電公司廢棄工業設施，著手規劃以博物館、會議會展、探險運動等多功能融合的工業遺址文化園區。

文化與經濟對接。充分挖掘晉文化特色，打造一批具有明顯晉文化標識、區域文化符號的文旅項目。利用“晉國古都博物館”、“新田文化廣場”、“廟寢遺址公園”、“鑄銅遺址公園”、“晉國寶鼎公園”等以晉文化為主題的廣場、公園，布局文旅項目。挖掘和發展廉振華皮影圖譜、趙翠蓮皮影雕刻、仿古青銅器鑄造、白店秧歌、喬村麒麟舞、蝴蝶杯制作等優秀的民間藝術，并逐步走上規?；?、產業化道路。積極策劃臺駘廟“張氏宗親根祖文化”、上馬古驛道文化、《忤逆墳》孝文化等項目。舉辦張氏家族的尋根祭祖儀式，將臺駘廟打造為尋根祭祖勝地。以祭臺尋祖為題發展研究臺駘文化，由單一觀光向研學科普、深度休閑旅游轉變，發展文化旅游經濟。

教育與旅游融合。圍繞彭真故居紀念館等紅色教育和旅游基地，整合紅色旅游資源，在彭真故居開展紅色旅游文化活動，推出“紅色記憶”書畫作品展、蒲劇展演等，開發故居文創產品，聯動馬小寶墓、烈士陵園、抗日戰備洞、程村馬南支部形成市內市外紅色旅游路線，打造侯馬紅色旅游名片。

服務升級，拓展文旅產業鏈。轉變思路，與時俱進，升級服務，不斷開發旅游資源和產品，開發出具有更高質量品質和思想內涵的產品，滿足消費者多樣化和特殊化的需求，使旅游者體會到人性化游覽服務，吸引更多客源。大力發展夜間經濟、假日經濟和健康經濟，加快金融、康養、餐飲、休閑等產業鏈拓展，提升旅游綜合效益，帶動侯馬市第三產業全面發展。

第四節 ?拓展生態產業鏈，推進綠色農產品產業升級

堅持產業集聚，形成城郊農業發展集群。重點打造一批產業布局好、產品結構優、產業融合度高、示范帶動力強的城郊農業示范點區，形成以蔬菜、瓜果、藥材種植和標準化養殖場“三園一場”為標志的城郊農業發展集群，推動農業生態經濟良性發展。

加強合作，拓展中藥材產業鏈。以上馬辦喬山底、衛家莊為藥材種植示范點，發展半夏、遠志、黃芩、白芍等品種的道地中藥材規?；N植。以引資山西國新晉藥參與農業項目建設為產業發展示范項目，力爭將中藥飲片廠落戶本地，填補全市中藥材加工的空白。加強與中草藥集散地亳州的深度合作，將晉南道地中藥材侯馬交易中心項目落地侯馬輕工城，逐步形成中藥材“種植+加工+銷售”都全產業鏈。

引進新技術，提高農產品質量。支持發展生態農業、有機農業，發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品，大力支持國家有機食品生產基地建設。通過櫻桃園防護設施建設項目、五洲緣現代化精品葡萄產業園項目、上陽現代農業園區改擴建項目的實施，帶動種植結構調整，以“生產環境不污染、違禁農藥不使用、化肥施用不超量、農藥殘留不超標”為原則，推廣清潔生產技術，大力推進標準化生產，減少農藥、化肥使用量，增加果品種類、提高果品品質，豐富市場供應，提高農產品效益，力爭新增果業農戶200戶，新增果品類產值1億元，新增可規避自然災害果品生產基地1000畝。

打造特色品牌，推動農業生態經濟發展。以培育農業龍頭企業為抓手，大力實施品牌戰略。培育壯大省級、市級龍頭企業、農業產業化化聯合體，繼續扶持赤焰辣椒、道地藥材、茂洲牛業、鴻舟銀杏茶等本土龍頭品牌企業，發展張少西瓜、喬山底半夏、河東香菇、小里葡萄、北塢櫻桃等“一村一品”示范村特色產品，打造“晉南嬌葡萄”“瑞河食用菌”“赤焰辣椒”等農業品牌，努力創建“晉南黃?！钡乩順酥酒放?，加大招商引資與項目對接力度，不斷打造侯馬地域特色農產品品牌，全力推進城郊生態農業發展。

標準化養殖，推動畜牧業綠色發展。大力發展畜禽標準化規模養殖，采取養殖污染防治新技術，落實畜禽養殖防疫制度，落實禁牧休牧輪牧制度，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的“五化”模式，建成全市規?；?、標準化的養殖示范區，減少污染物排放量，減少生態破壞，推動畜牧業綠色發展。

轉化資源，推動鄉村振興。支持生態環境資源向旅游資源轉化，結合當地自然資源優勢、民俗文化、休閑農業等發展生態旅游經濟，采取“農業+文化+旅游”模式，延伸產業鏈價值鏈，實施鄉村旅游振興工程，創建生態旅游示范區，推動旅游特色村、休閑養生基地建設。加快開展生態環保效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉化價值量化表達。

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第七章 ?大力推進生態文明建設

第一節 ?增強全民生態環保意識，共建共享生態文明

推進“生態文明建設示范區”創建。以創建“國家生態文明建設示范區”為抓手，科學規劃，統籌推進，分步實施。圍繞國家重大戰略部署，高起點謀劃、高標準定位區域文明建設的目標。立足區域資源稟賦、生態文明建設基礎、發展階段、重點問題，尊重客觀規律，堅持區域特色，探索生態文明制度創新與高質量發展道路。

落實企業清潔生產。納入各地區清潔生產審核范圍的企業應提高主動性和責任意識，積極主動自主開展或委托有技術能力的第三方咨詢服務機構開展清潔生產工作，進一步挖掘自身節能減排潛力，從源頭上減少污染排放，實現主要污染物排放總量持續下降，不斷提高清潔生產水平，為加快形成綠色生產方式、推動實現高質量發展提供有力支撐。

倡導綠色出行。建立跨部門、跨領域的綠色出行協調機制，持續提升城市建成區平均道路網密度和道路面積率，穩步推進步行和自行車等慢行交通系統、無障礙設施建設，加快充電基礎設施建設，大力促進新能源汽車的推廣應用，構建綠色出行新格局。通過開展綠色出行創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，降低小汽車通行總量，整體提升全市綠色出行水平。

治理白色污染。嚴格落實《山西省固體廢物污染環境防治條例》。依法查處有關塑料環境污染和生態破壞行為。中心城區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年年底，所有賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2023年年底，全市集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶。

厚植生態文化思想。深入挖掘生態文化底蘊，培育生態道德，將生態文化培育作為文明城市、文明村鎮和文明單位（社區）創建的重要內容，推動生態文明成為全民共識。加強生態文化宣傳。加強生態文化宣傳陣地建設，打造以文化傳承為主題的生態文化品牌。結合“植樹節”“世界地球日”“六五環境日”等主題活動，宣傳弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

開展“綠水青山”志愿服務活動。以“綠水青山就是金山銀山”為主題，組織志愿者宣傳環境保護知識，引導人們與自然環境和諧相處，倡導節約資源、綠色健康的生產方式和生活方式。結合愛國衛生運動，組織志愿者清理衛生死角，整治“臟亂差”現象，宣傳禁燃禁放煙花爆竹，維護整潔衛生的城鄉生活環境。積極推進垃圾分類，組織志愿者普及垃圾分類知識，幫助社區居民正確分類處置各類生活垃圾。開展綠化美化志愿服務，組織動員人們參加義務植樹、認養綠地、巡邏護林，參與公園綠地、旅游景區、重要河流和水資源地生態環境治理，培育崇尚自然、善待環境的理念。

第二節 ?推進生態環境治理體系和治理能力現代化

完善地上地下統籌的生態環境治理體系。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，完善地表水、地下水、土壤污染協同防治體系，構建地上地下統籌的生態環境保護修復體系，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

加快構建多元協同的現代生態文明治理體系。以推進生態治理現代化為目標，深化生態領域改革。加快生態環境大數據基礎設施建設，推進信息化平臺整合對接，實現綜合決策科學化、監測監管精準化、公共服務便利化。探索多元協同的生態治理模式，調動企業和各種市場主體的積極性，利用市場化機制推進生態環境治理，推廣政府和社會資本合作模式，引導企業生態友好化的逐利行為。構建市、鄉、村三級林長制體系，實現森林資源管理全覆蓋、無死角。全面落實河長制，建立治河護河聯防機制，細化水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等任務，處理好河湖管理保護與開發利用的關系。

嚴格生態環境監督執法。推行多部門聯合執法，保持嚴厲打擊生態環境違法的高壓態勢，嚴肅查處各類環境違法行為，特別是環境犯罪行為。實行按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，嚴厲打擊暗管、滲井、滲坑、灌注等不正當方式違法排放污染物，及非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施等惡意違法行為，對環境違法行為“零容忍”。強化網格化監管，促進環境監管執法常態化、規范化。

強化國土空間管控。設定本地資源消耗上限，對能源、水、土地等戰略性資源實施嚴格管控，防止無節制消耗資源， 強化資源上線管控。把大氣、水、土壤環境質量達標作為底線要求，防止環境質量進一步惡化。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等空間層次上劃定區域型生態紅線，在森林、濕地等生態系統類型上劃定數量型生態紅線，遏制生態系統退化的趨勢。按照“三線一單”分區管控要求，明確優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元的準入清單，嚴格準入管控。

全面實行排污許可制。強化企業持證排污和按證排污，強化固定污染源全過程管理、多污染物協同控制。排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易是用市場化機制激勵節能減排減碳的一項基礎性制度，深入推進資源要素市場化改革，進一步完善各類產權交易機制，通過市場化的產權交易，優化資源配置，激發園區、企業保護環境的內生動力。

落實環境保護、節能減排約束性指標管理。環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社會發展約束性指標，已成為推進生態環境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相關指標作為約束性指標，建立科學合理的考核評價體系，促進環境質量改善和相關工作落實。

提升生態環境監測能力。健全重點污染源在線監測系統，不斷提高廢氣、廢水污染物在線監控系統覆蓋率，建設重點污染源監測監控中心。加強環境質量監測，建設涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的環境監測網絡，逐步提高環境監測網格密度。增加對生態保護紅線劃定區域的大范圍、全天候生態監測，形成涵蓋多種環境要素和環境因子的生態環境質量監測網絡，并及時與省、市級監測網絡實現并網，啟動生物多樣性監測。加強對面源與移動源的 監測與統計。強化應急監測能力建設，健全應急監測體系。提高社會環境監測機構、人員的服務水平和質量，引入物聯網和云計算等技術，提升環境管理信息化水平。

提升環境風險監控預警能力。加強各水源地、水源涵養區、汾河、澮河等水體的水質監測與預報預警，啟動土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。嚴密監控企業污染排放，提高重點排污企業和工業園區的污染物排放智能監測、異常排放信息追蹤、風險預警報警與處置能力。定期開展生態保護紅線劃定區域等生態重要、敏感區域的生態環境風險監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。及時更新侯馬市突發環境事件應急預案，提高突發事件處置能力。

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第八章 ?保障措施

第一節 ?加強組織領導和部門協調

建立綜合決策和統籌協調機制。把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及臨汾市委、市政府工作要求上，落實侯馬市委和市政府主體責任，由侯馬市“十四五”一山兩河一流域生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃領導小組統籌協調推進《規劃》實施，堅持綠色發展理念，落實高標準保護要求，統籌做好綠水青山金山銀山大文章，確保專項規劃與土地規劃、空間規劃多規合一，生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三線合一，進一步增強規劃的專業性、指導性、操作性。

完善生態管理與發展體系。完善政府負責、生態環境部門牽頭、有關部門協調配合、全社會共同參與的生態管理與發展體系，鞏固生態環境、發改、工信、林業、水務、住建、交通、文旅等多部門聯動機制，全面推進“一山兩河一流域”生態修復治理和環境保護，持續推動高質量發展和高標準保護不斷邁上新臺階。

第二節 ?壓實工作責任

分解落實責任。強化政府實施主體責任，完善工作機制，統籌協調重大事項和項目，在體制機制創新、項目布局、資金安排等方面予以傾斜支持，及時研究解決工作中存在問題。各部門要按照職能分工，制定具體方案，細化工作措施 ，積極協調配合。

強化跟蹤督導。建立評估總結機制，對規劃實施進行跟蹤分析和督促檢查，推動任務落實，確保按時按要求完成各項規劃任務。

嚴格考核問責。分解落實各項目標任務，把規劃實施進展情況、指標任務作為各級各單位績效考核的重要內容，嚴明生態環境保護責任制度，堅持問題導向，把源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究貫穿于落實責任制度全過程，實現環境治理體系和治理能力現代化。

第三節 ?堅持市場主體運作

增加財政生態環境支出，優化財政支出結構。增加現有財政預算中生態環境保護支出比例，積極爭取國家、省級、臨汾市生態環境專項資金。調整優化財政支出結構，將政府財政支出重點調整到生態環境公益性和基礎性建設上，集中財力解決重點領域的重大項目，杜絕資金“撒胡椒面”現象。

用市場化方式實施工程項目。堅持政府主導，市場主體運作，實施水利水網、城鄉飲用供水、污水處理、城市雨污分流等重點項目，提高工程項目質量和效率。

第四節 ?搭建科技創新平臺

搭建生態環境技術創新平臺。加強開放合作，搭建政府、專家、企業溝通交流合作平臺，做強生態環境科研和生態環境產業。加大環境科技投入，加強污染治理、資源循環利用、生態修復等領域科技攻關，推動以企業為主體、產學研結合的生態環境創新體系和科研平臺建設。

鼓勵發展生態環境產業。借助于技術交流合作平臺，鼓勵產學研合作，依靠新技術，推進資源化利用，延伸產業鏈條，培育壯大生態環境產業。充分利用先進技術，持續開展人工造林、封山育林，恢復濕地、湖泊，增強環境資源再生能力。

第五節 ?建立公眾參與機制

加強生態環境宣傳教育。“十四五”期間，應進一步加強生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。加強生態文明宣傳創新，運用“互聯網+生態”開展生態環境公益活動，建立政府、專家、媒體與公眾的跨界交流公益平臺，建立綠色生活服務和信息平臺，使公眾能夠了解生態文明法律法規,掌握解決環境問題的技能，養成綠色生活習慣。加快綠色創建，引導全社會形成正確的生態環境價值觀、環境態度和環境審美情感。

暢通公眾參與渠道。整合生態環境信息，搭建信息共享平臺，適時、準確、公正地發布政策法規、項目審批、案件處理、環境質量監測、重點污染源信息、企業污染物排放、環境治理等各類環境信息。建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾、專家、利益相關團體、生態環境組織采用理性的合法的方式，履行公眾的環境知情權、參與權和監督權。貫徹實施環境民事公益訴訟制度，支持對環境污染、破壞生態、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

發展社會公益組織。研究制定鼓勵發展生態環境公益組織的政策措施，將鼓勵發展生態環境公益組織列入重要議事日程，使群眾性生態環境組織能夠有序發展，逐漸形成覆蓋全市的生態環境公益組織網絡。

文件解讀：侯馬市人民政府關于印發侯馬市“十四五”一山兩河一流域生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃的通知