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政?府?工?作?報?告

——2015年5月28日在侯馬市第十五屆

人民代表大會第五次會議上

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侯馬市人民政府市長??王煦杰

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

去年，經濟進入新常態。在諸多挑戰和機遇面前，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省和臨汾市的各項部署，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各級各部門和廣大干部群眾，主動適應新常態，攻堅克難、奮力趕超，扎實推進“三三”戰略，實現了轉型升級和富民強市的新跨越。

——主要經濟指標逆勢進位。積極應對經濟下行壓力，切實強化促增長措施，有效保障了各項任務目標的順利完成，尤其是主要經濟指標完成情況超出預期，實現了在臨汾市排名的大幅前超。全年地區生產總值共完成85.25億元，同比增長8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高出3.6和3.9個百分點，在臨汾市的排名由最后一位躍升到第2位；財政總收入和一般預算收入雙雙破關，分別完成8.75億元和4.38億元，同比增長30%以上，增速排名躋身臨汾市前兩位和全省前十行列；規模以上工業增加值完成14.46億元，同比增長13.5%，從臨汾市的后3位上升到第3位；固定資產投資完成68.98億元，同比增長49.7%，由臨汾市的后兩位進到了第2位；社會消費品零售總額完成74.35億元，增長10.1%，絕對額仍占據臨汾市第2位；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到2.28萬元和1.18萬元，同比增長9.4%和12.5%，均列臨汾市的首位。

——百項工程卓有成效。著眼于打基礎、促轉型、增后勁，突出項目工作抓手，組織實施了百項工程建設大會戰，全年共鋪開新建、續建項目75個，招引、儲備和前期準備項目20多個。項目總投資200多億元，涵蓋工業、商貿、農業、基礎設施和社會民生五大領域，實施項目之多、涉及面之廣、投資規模之大，都超過歷年。在各項目單位的精心籌劃和積極運作下，在市四大班子包聯領導和各牽頭部門的通力協助和跟蹤幫扶下，百項工程建設有力、有序、有效推進，全年先后有47個項目完工投產，累計完成投資34.3億元，占到全社會固定資產投資總額的50%。特別是同煤熱電、通盛LNG、輕工城鞋服加工基地、茂洲牛業、大西高鐵站前廣場、集中供熱擴容等一批重點工程投入運營，成為拉動全市產業轉型、環境提升、民生改善的新的引擎。我市“六位一體”項目工作，統籌推進，成績突出，受到臨汾市委、市政府的表彰獎勵。

——三大經濟加快轉型。繼續以工業、商貿和城鎮經濟為攻堅突破口，進一步調整優化產業結構，促進產業提檔升級。工業園區的支撐和平臺功能不斷增強。創新園區堅持把改造提升傳統產業作為主攻方向，走出了以鋼鐵企業為龍頭，焦化、水泥等關聯企業抱團取暖、經營一體、循環發展的新路；生態園區積極拓寬發展思路，強化扶優扶強和招商舉措，在推進鑄造企業經營聯盟、幫扶軍工企業開拓市場、促進醫藥企業資源整合，以及招引新能源、新材料和文化旅游項目等方面取得成效；小微創業園加快擴容提質步伐，入駐企業達到80余家，吸納就業600余人，在推動全民創業、增加社會就業中發揮了示范作用。傳統市場改造升級步伐加快。金鉆國際廣場、新興紡織城、麗源星城、潤翔商業街、晉園文化城等工程主體竣工，全國最大的家居品牌企業紅星美凱龍集團正式落戶我市，啟動建設了總投資7億元的國際商貿中心項目，火車站、輕工城和東城新區三大商圈的市場建設和改造規模超過30萬㎡。在市場營銷、物流配送環節，以網絡、微信營銷為手段的新興業態蓬勃興起，擁有自主品牌的“馬上購”、“窩麥良品”兩大電商平臺投入運營。根據2014年電子商務發展指數，我市成為山西唯一一家躋身中國“電商百佳縣”行列的縣市。交通運輸、金融保險和各類生活性服務業增勢強勁，第三產業在全市經濟總量的占比中達到66.8%。進一步突出商貿加工業的發展擺位。對福建宏盛鞋業、義烏紫天羽、軍威服飾、雅峰制衣、喬美服飾、晉狼粗布等骨干企業的落地建設和規模擴張，給予全力幫扶；對五大加工園區的配套建設和起步經營，給予傾斜支持；將招商區域由珠三角、長三角拓展到中部省份和遼寧海城等重要加工基地，全市商貿加工企業總數超過200戶，實現了一年增加100戶的目標。城鎮經濟持續煥發活力。堅持以經營土地等城市公共資源為切入點，經營運作步入規范化軌道，生產要素得到優化配置，帶動了倉儲、物流、商貿、加工、汽車交易、維修等城市服務業的快速發展。農村經濟堅持以土地流轉為抓手，新增流轉土地5400余畝，全市已有近4萬畝土地通過流轉實現了集約、高效利用。土地確權登記試點工作進展順利。糧食總產量再創新高，牛、羊肉和禽蛋產量較快增長，觀莊草莓、大南莊鴻滿養羊等十大精品種植園區和十大特色養殖基地，實現了規?；?、標準化升級。得力食品、濟斌醬菜、中條林源、興業面粉等農副產品加工龍頭企業持續擴張，行業總產值突破4.5億元，全市農業規模經營和產業化發展邁上了新的臺階。

——改革攻堅向縱深推進。緊緊抓住全省城鄉統籌、擴權強縣、轉型綜改三大政策試點契機，著力深化改革，增強發展活力。認真落實國家簡政放權的各項措施，取消歸并審批事項449項，部門審批職能和人員實現“兩集中、兩到位”，再造行政審批流程，投資類項目審批時限由原來的207個工作日壓縮到85個工作日。在全省率先啟動工商登記制度改革，市場主體的投資創業活力進一步激發，全年新登記企業405戶、個體工商戶2157戶，公司制企業登記數超過上年近一倍。全面落實企業幫扶措施，對小微企業實行了稅收減免優惠。貫徹全省煤炭運銷體制改革精神，及時撤銷市內3個煤焦公路檢查站點。加快實施金融創新，全年各類金融機構累計新增貸款14.5億元，“助保貸”發放突破3000萬元。通過引入社會資本，實行股權轉讓和增資擴股，提升了財政擔保平臺實力。深入推進科技創新，全市新認定高新技術企業2家、科技創新型企業1家、省級和臨汾市級企業技術中心4家。積極推進城鄉一體化管理創新，完善形成“一城、雙軸、多點”城鎮規劃體系，上報提出城中村改造和“農民變市民”具體辦法，在統籌城鄉發展上邁出了先行步伐。

——城鄉環境顯著提升。聚全民之心、舉全市之力，全力創建全國衛生城市。全市上下各盡其責、積極參與、全力配合，創衛投入累計達到2億多元。突出重點、難點和薄弱環節問題整治，老舊小區、農貿市場、鐵路沿線、城市“牛皮癬”治理、城中村和城郊村等環境衛生狀況明顯改善；積極創新管理模式，在建成區范圍實行了垃圾“不落地”管理；健康教育、市容環境、食品安全、疾病防治、公共衛生、病媒生物防制等10大項、66小項指標全部達標；城市功能不斷完善，108國道一期改線工程、侯襄大橋橋面改造工程、北環路立交橋橋涵工程、污水處理廠改擴建工程、中水輸送管線工程、垃圾壓縮轉運站工程、生活垃圾填埋處理工程、電網增容改造工程等一批重點基礎設施項目順利竣工，特別是集中供熱擴容工程取得突破性進展，全市管網延伸里程達21.3公里，供熱面積增加到400萬㎡以上，市區覆蓋面超過90%；城市品位進一步提升，程王西路、望橋北街等8條市區主次干道和人行道的改造鋪裝任務全面完成，更新改造路燈7700余盞、垃圾箱1560個、旱廁3500余個、公廁29個、公交車15部，程王公園建成開放，城市綠化完成20.3萬㎡，紫金山一期造林5000畝，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到43.85%和22.5%；污染防治扎實推進，按照新的監測標準，全年二級以上天數達到270天，比上年增加52天；啟動實施農村人居環境改善行動計劃，完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范四大工程統籌推進，完成農村危房改造450戶、異地搬遷298戶、鄉村道路硬化2.3公里、水土流失治理4000畝，全市共有23個村通上了天然氣、33個村鋪設了排水管網、46個村用上了城市自來水，在臨汾市首屈一指。在全市上下的不懈努力下，我市成功榮獲國家衛生城市稱號。這一殊榮，為我們的城市和家園贏得了靚麗的名片，為秀美、文明侯馬建設寫下了濃墨重彩的一筆，也讓全市人民倍感驕傲和自豪！

——民生事業穩步發展。堅持讓人民群眾共享改革發展成果，統籌推進各項民生事業。持續實施教育提質工程，全市新擴建農村幼兒園3所、改造加固農村薄弱校1所，招聘農村小學教師26名。中、高考再創好成績，一中學子圓了上“清華”的夢想。素質教育、特殊教育、職業教育健康發展，彰顯特色。醫療服務水平不斷提升，全市居民個人電子健康建檔率達到90%以上，居民群眾享受到了基本藥物制度改革帶來的實惠。社保征繳機制不斷創新，五險統征試點工作穩步推進。全年新增就業7456人。城鄉低保和困難救助扎實有效。居民消費價格指數上漲幅度控制在2%以內。尤其是在可用財力依然十分緊缺的情況下，一次性拿出9000余萬元，補發了行政事業單位人員兩年期的工資調整部分，成為臨汾唯一全額按期兌現到位的縣市。文化惠民工程深入扎實，全年組織開展送戲、送電影下鄉上千場次，各種節慶文化、消夏文化演出活動熱潮不斷，群眾自發性的廣場舞、健美操等健身活動廣泛興起、豐富多彩。維穩維安工作扎實有效，突出排查整治重點領域、重點場所、重點環節的安全生產隱患，全市安全生產事故死亡率控制在臨汾市下達的目標之內。保持“打黑除惡”高壓態勢，全年刑事和治安案件發案率雙雙下降，零發案天數突破60天。加強社情、民情和輿情的反饋，部署開展“百日雙百案”專項治理，一批重點信訪積案得到集中化解辦結。雙擁、人防、檔案、氣象、計生、老齡、殘聯、民族宗教、防震減災等工作都取得新的成績。

——正風肅紀全面加強。以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步強化為民、務實、清廉的思想自覺和行動自覺，嚴肅整治了政府系統的“四風”突出問題，認真查處了侵害群眾利益的突出問題，集中解決了72件關系群眾切身利益的實際問題，形成了56項確保作風建設常態化、長效化的制度機制。特別是在全省出現系統性、塌方式腐敗問題的嚴峻形勢下，認真部署開展了學習討論落實活動，嚴格落實廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，深入查找容易滋生腐敗和權力尋租的重點領域突出問題、群眾反映強烈的社會民生領域突出問題和資源配置、工程招標、政府采購、資金分配、行政審批等關鍵環節突出問題，積極構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。全年共查辦各類違紀違規案件67起，追責、問責71人，壓減公務接待支出52.4%、燃油費支出9.9%。繼續推進法治政府建設，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，切實強化權力制約和執法目標責任制管理，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議、委員提案157件，促進政府工作不斷走上依法、規范、高效運行的軌道。

各位代表，過去的一年，我市經濟社會趕超進位、亮點頻現，這主要得益于我們認真貫徹中央、省和臨汾市的各項決策部署，及時把握和適應了經濟新常態的特征和要求；得益于我們深入實施“三三”戰略，強力推進百項工程，堅持在轉型發展上尋求突破、闖出新路；也得益于我們堅持多元發展，促進優勢主導產業提檔升級，顯示出了產業結構的穩定性和優越性；更得益于全市上下風雨同舟、砥礪前行，凝聚起了富民強市的巨大力量。這里，我代表市人民政府，向全市各級各部門和廣大干部群眾，向始終關心支持我市經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市產業基礎仍然薄弱，經濟結構、產品結構調整緩慢和項目落地難的問題突出，推進產業轉型升級和經濟可持續增長的任務艱巨；農村基礎設施建設、勞動力轉移、農民增收都還面臨不少的壓力，城鄉統籌需進一步加大力度；安全生產的基礎還不夠扎實、整改落實不夠到位，維穩維安存在薄弱環節；政府行政效能建設、廉政風險管控和服務群眾的能力，都有待進一步加強，特別是不愿作為、不敢擔當的現象有所滋長。這些都需要我們引起高度重視，切實采取措施，有效加以改進。

二、2015年工作的總體要求和發展目標

今年，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的啟動之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市深入實施“三三”戰略，加快推進適應新常態的轉型升級，進一步提升在臨汾乃至全省擺位的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話為統領，緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局，按照全省“六大發展”、臨汾“提質增效年”活動和市委十屆六次全會的總體部署，繼續以深化落實百項工程為總抓手，著力推進產業轉型，著力增強發展動力，著力保障和改善民生，全力推進法治、平安、文明侯馬建設，努力實現“三三”戰略和富民強市的新突破。

立足市情和發展需要，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：以臨汾市下達的目標要求為底限，全市地區生產總值增長不低于6%；規模以上工業增加值增速不低于7%；全社會固定資產投資增長不低于16%；社會消費品零售總額增長不低于10%；一般預算收入增長不低于6%；財政總收入力爭突破10億元大關，增長15%；城鎮居民和農村居民可支配收入分別增長8%和9%；居民消費品價格水平漲幅控制在3%以內。

約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降4.29%，二氧化硫下降3.77%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排和萬元工業增加值用水量下降幅度，均達到臨汾市要求。

各位代表，盡管今年經濟下行壓力依然嚴重，但侯馬需要更快的發展、人民群眾對美好生活寄予著更高的期盼。我們有信心繼續保持我市既有的發展速度和調整的協調性，從全省“一核一圈三群”和臨汾打造“侯馬都市圈”的更高層面出發，進一步拓展發展空間，挖掘發展潛力，穩中求進、進中有為，實現有質量、有效益、可持續的發展，把侯馬的事情做得更好！

三、加快推進適應新常態的轉型升級

立足破解發展難題，新一屆省委、省政府做出了推進“六大發展”、培育“七大產業”、實施“三個突破”的系統性、戰略性決策。我們要按照這一要求，堅定不移地深化提升“三三”戰略，全力打造我市產業“升級版”。

牢牢把握產業轉型主攻方向。加大傳統產業優化升級力度。鼓勵引導冶煉、鑄造、商貿市場、農產品加工等重點行業，積極適應國家政策導向和市場發展需求，加快實施技術改造和產品結構調整，大力開展信息化、一體化、循環化經營，不斷推動上游產業向下游產業延伸、中低端產品向中高端產品轉換、傳統營銷向現代營銷升級。突出做大做強主導產業。推進裝備制造業向集群化、園區化、專業化、品牌化方向發展，加快打造煤礦機械、汽車零部件、軌道交通零部件、石油鉆具、通信光纜和軍工制造六大板塊，努力實現在形成發動機總成和汽車總裝能力上的跨越突破。特別是對商貿加工業的發展，要以只爭朝夕的決心和久久為功的恒心，堅持“抓龍頭、促帶動，育環境、快起步”不動搖，著力完善要素傾斜、項目落地和成長幫扶機制，加快推進產業規?；?、集群化、品牌化發展，形成商貿經濟轉型的有力支撐。積極培育新興產業。充分挖掘醫藥、食品兩大產業的優勢和潛力，著力拓展合作空間，搭建發展平臺，推動相關企業盡快邁上做精做優、快速發展的軌道。鼓勵引進新能源、新材料企業，形成產業后發優勢。加快發展現代服務業。整合區域資源，著重扶持倉儲物流業、金融服務業、房地產和電子商務產業發展，真正把我市的地域交通優勢、口岸政策優勢、環境宜居優勢，把我市的人流、物流、資金流和信息流密集優勢，推進轉化為經濟發展優勢。以“晉文化”品牌為依托，把發展文化旅游業作為產業轉型升級的重要突破口，大力推進文化與旅游深度融合，推進一批有看點、有買點的載體開發，從而填補我市發展短板，打造發展新亮點。

繼續深化落實百項工程。堅持把項目建設作為穩增長的強大引擎、調結構的主要抓手、惠民生的重要載體，保持投資強度不降、工作力度不減。進一步強化“六位一體”機制。緊緊圍繞工業、商貿、農業、文化旅游、基礎設施和民生事業等六大領域，繼續實施百項工程建設，全面推動項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產，確保完成項目儲備1700億元、簽約130億元、落地63億元、開工55億元、建設40億元、投產53億元，全年固定資產投資達到80億元。進一步突出項目重點。集中力量上大項目，上帶動力強、影響面大的項目，全力抓好北銅銅產業園、建邦煤化工產業園、平陽重工裝備制造產業園、宏盛鞋業加工園、侯運物流園、紅星美凱龍國際商貿中心、東城新區文體活動中心、國際文化城、北環路西延和新醫院等十大工程。進一步完善項目推進措施。推行市級分管領導和包聯領導“雙包雙聯”機制，明確項目推進的時間表和路線圖，強化協調幫扶、項目臺賬、進度考核和責任追究；圍繞新建項目征地拆遷、續建項目手續完善、招引項目落地審批等制約因素，加大項目前期預判和職能轉變、主動服務、優化環境力度，有效破解項目建設難題；切實強化項目單位的主體責任，調動發揮項目單位的積極性和主動性，合力確保項目有序推進。

促進工業經濟平穩增長。堅持“兩園區、一振興”的工作思路，突出做好“三個強化”。一是強化園區支撐。創新園區著重圍繞提升資源利用水平，加大項目招引和企業整合力度，推動閑散土地和閑置生產線的有效利用。加快企業產品結構調整，積極打造建邦高端鑄鐵和匯豐新型建材基地。生態園區繼續圍繞裝備制造、清潔能源、生化醫藥和文化旅游四大主導產業，加快發展板塊經濟，實現園區提檔升級。兩大園區都要進一步完善產業規劃和空間布局規劃，實現與城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、水資源保護規劃有機銜接，不斷完善道路、供電、排水、通訊等基礎設施功能，為承接項目落地創造有利條件。二是強化項目統籌。堅持抓大不放小，在加快推進北銅銅業、建邦煤化工、平陽重工高端裝備制造園區前期工作的同時，繼續抓好雙慧玻璃深加工、東鑫鑄造、晉烽機械技改、普天法爾勝擴容、同煤熱電鐵路專用線等續建工程進度，確保項目完工投產。積極推進中碩鈦業、北方創信防水材料等招引項目的土地和手續辦理，確保項目早日落地開工。加大內聯外引力度，推進旺龍藥業與山西國新能源合作，打造醫藥產業新的發展平臺；加快振通醫療器械、湯榮汽配、銀康鑄造等企業的招商引資步伐，推動形成工業經濟新的增長點。三是強化運行幫扶。全面貫徹落實國家簡政放權和省、臨汾市一系列減負措施，確保企業穩定運行。實施精準幫扶、精細幫扶，千方百計幫助重點企業開拓市場、釋放產能、降低成本、提高效益。強化包投產、包達效責任機制，有效解決新項目在用電、限產、認證等方面遇到的實際困難。認真落實企業封閉管理制度，嚴格查處亂檢查、亂處罰行為，切實為企業發展提供寬松環境。

突出加快商貿經濟轉型。強化“五個著力”，加力發展商貿加工業。一是著力抓示范招引。以福建晉江、浙江義烏、遼寧海城等商貿加工業發達地區為重點，以現有骨干企業、市場主辦單位、經營大戶和五大園區為紐帶，開展定向招商、精準招商，積極招引加工團隊、招引品牌企業，推動一批與我市有初步合作意向的加工企業盡快落戶。二是著力抓項目落地。進一步提供要素保障，加快推進宏盛鞋業加工園區征地拆遷及開工建設和五大園區配套建設步伐；以輕工城、新興紡織城為依托，實施完成5萬㎡的“前店后廠”改造，盡快解決加工場地和倉儲設施不足的瓶頸制約。三是著力抓融資幫扶。積極搭建商貿加工企業融資“綠色通道”，進一步做活抵押擔保、做優信貸服務、做大“助保貸”，全市商貿加工企業流資貸款力爭突破5000萬元。四是著力抓用工培訓。圍繞商貿加工業特點，積極創新培訓方式，改進傳統的技校、課堂模式，大力推行企業培訓、車間培訓、崗位培訓，形成“點對點”對接，真正提供企業急需的實用操作人員。五是著力抓梯隊打造。以“5115”為目標，實施全方位的幫扶培育，全力助推宏盛鞋業、紫天羽服飾、雅峰制衣、軍威服飾、喬美服飾等5家企業產值規模超千萬元，馬莊被服、晉狼粗布等10家企業產值上500萬元，形成加工企業第一方陣，并帶動新增100家加工戶。繼續推進傳統市場改造升級。全面加快三大商圈在建市場項目進度，抓緊啟動侯運汽車站商業綜合體項目開發，做好總投資2.8億元萬盛家俱廣場項目的前期工作。積極引導各大市場、商場、經營大戶創新思維，組團搭建網絡平臺，開展網上營銷，實現經營模式升級。加快推進倉儲物流業發展。充分發揮方略保稅物流中心的設施資源和政策優勢，積極拓展公鐵、海鐵聯運、加工貿易和洋貨超市一條街建設，抓緊做好國家綜合保稅區的申報工作。推進侯運物流園項目建設，提升輕工城、普天家電、通盛醫藥等物流基地的專業化、信息化水平，努力構建輻射范圍更廣、現代化程度更高的物流服務體系。加強對物流散戶的規范管理，抓緊在市區周邊規劃建設物流園區，促進物流業健康有序發展。積極鼓勵電子商務發展。繼續扶持兩大品牌電商發展，推動建設特色農產品、民俗藝術品、商貿加工產品和跨境交易等專業電商營銷平臺。抓住“千縣萬村”電商網點建設機遇，力爭成為全省試點縣市。加強與商務部國際電子商務中心的對接聯系，積極招引國家級電商平臺落戶我市。加快籌建電子商務產業園。強化電商高端人才引進和實用操作培訓，為電子商務產業發展提供支持。

加快發展現代農業。堅持以發展特色、高效、都市農業為主線，以土地流轉為抓手，實施“四大工程”，推動三農經濟轉型升級。

一是改革助力工程。全面落實國家各項惠農政策，確保涉農補貼、補助資金及時足額到位。加快推進土地確權登記頒證工作，力爭完成一半以上的確權登記任務。認真部署開展農村集體“三資”管理專項清理整治，促進農村集體經濟發展,維護農民合法權益。扎實有序地開展土地流轉，以專業合作社、種植大戶和經營能手為重點，突出培育打造一批上規模的現代農業園區、專業合作社和家庭農場，促進農民資產性和工資性收入增長。引導和鼓勵分散的農村專業合作社，組建全市統一的農業合作性聯盟，壯大農業經營服務實力，有效解決我市農產品在參與市場競爭中遇到的技術、資金、信貸、加工、銷售、倉儲、運輸和信息等難題，努力為農民群眾贏得更多的農產品收益。

二是強基穩產工程。以穩定糧食生產為前提，全面加強農業基礎設施建設，改進農業發展方式。扎實推進國家小農水重點縣項目，完成高村、上馬兩大片區3.6萬畝的節水設施改造任務。積極爭取引黃工程配套設施項目，從源頭上提高灌溉供水能力。繼續推進中低產田改造，優化農機裝備結構，強化科技支撐，切實做好新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣工作，促進農業高產、增收。

三是精品興農工程。拓寬農業發展思路，突出圍繞都市農業、精品農業、特色農業，著力把我市打造成為具有示范和影響效應的優質農產品展示、推廣、采購、集散基地。以滿足市場多樣化和個性化需求為切入點，進一步優化農業結構，不斷擴大設施蔬菜、優質水果、中藥材和食用菌的種植規模，力爭全市特色種植面積突破5萬畝。加快推進農業標準化建設，全面促進十大種植園區和十大養殖園區提檔升級。繼續抓好“一村一品”創建工作，再培育打造一批省級或臨汾市級示范村。

四是產業富農工程。堅持以產業化發展為路徑，以龍頭企業為重點，加快中條林源光伏大棚、海洲生物系列產品開發、茂洲牛業繁育基地、方圓養殖設施擴建、鴻滿養羊生態循環等項目建設，確保全市農業產業化經營規模突破5億元。鼓勵推廣“企業加基地、基地連農戶、農戶再就業”模式，促進龍頭企業與基地農戶聯動發展、利益共享。特別是要充分發揮我市城鄉聯接緊密、人口倒掛的優勢，嫁接省農科院果樹所等科研院所的技術和品種優勢，整合使用扶農資金，加快發展鄉村旅游，突出打造一批集種植、采摘、旅游、休閑于一體的農業綜合體，為農民增收開辟新的渠道。

全面實施改革創新驅動。以綜改試驗區建設為統領，統籌推進“5511”年度行動計劃，著重完善城鄉一體化發展促進機制，力爭在實現城鄉基本公共服務均等化方面取得突破性成果。深化行政審批制度改革。按照“六權治本”的要求，編制好權力清單、負面清單、責任清單，搭建好政務服務平臺和公共資源交易平臺，落實好“兩集中、兩到位”，縱深推進簡政放權、放管結合。認真做好國家和省取消、下放行政審批事項的對接工作，進一步精簡內部審查審批流程，落實審批環節動態監管，努力在臨汾市率先實現“監管最嚴、審批最少、模式最新、機制最優、效率最高、環境最好”的目標。強化重點領域改革。認真落實新《預算法》，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。加強財政績效管理，規范政府債務管理。大力壓縮財政一般性支出，確保重點領域和民生支出。積極推進政府機構改革，促進職能轉變。及時啟動工商登記制度“三證合一”便利化改革，完善企業創辦、成長、發展幫扶機制，推動全民創業、大眾創新。突出加快金融創新。加大政銀企對接力度，強化金融機構對實體經濟信貸投放的考核獎懲機制。積極支持農商銀行開展“六行同建”，培育壯大保險、證券和小額信貸等資本市場，嚴密防控非法集資和逃廢債行為，推動金融服務業全面健康發展?？偨Y推廣通盛天然氣公司在“新三板”掛牌上市的成功經驗，推動全市更多有條件的中小企業拓寬融資渠道，步入規范、快速發展軌道。高起點、高標準編制“十三五”規劃。牢牢把握經濟新常態的新特征和新要求，立足國家產業政策導向和省、臨汾市的一系列戰略布局，緊扣我市推進提升“三三”發展目標，努力制定一部充分體現全市人民意愿的發展藍圖。

四、扎實推進民生事業發展

進一步打造城市宜居環境。突出城市的載體功能和引領作用，切實提高城市的區域綜合競爭力，加快構建“大侯馬”格局。強化規劃管控。堅持以城市總體規劃為龍頭，進一步完善城市規劃體系，完成中心城區、鐵西區控制性詳細規劃、地下管網綜合規劃、城中村改造規劃、幼兒園專項布點規劃的編制工作；加大規劃執法檢查力度，維護規劃的權威性和嚴肅性。加快提升城市功能。積極推進東城公園和文體活動中心建設步伐，加快促進東城新區、高鐵新區兩大片區開發；加緊實施108國道二期改線、黃韓侯鐵路立交橋改造、侯風線改造、城市北環路西延、合歡街南延、海軍街北延等道路設施工程，積極爭取108國道東線繞城改造工程立項，構建城市內外交通循環網絡；繼續實施新田路、張村辦、高村鄉等區域電網改造工程，不斷提高城鄉供電保障能力；堅持“地上與地下”并重，加快城市排水管網建設，有效解決生態園區、高鐵廣場、新港商場等區段的排水問題；抓緊開展城市供水管網改造規劃工作，爭取付諸實施，徹底解決城市供水不足的瓶頸制約。強力推進生態建設。金山銀山，不如綠水青山。要把生態環境作為最普惠的民生、作為城市競爭力的體現，以成功創衛為新的起點、新的動力，突出生態建設擺位，加快實施紫金山造林綠化工程，力爭今年再完成5000畝的任務。舉全市之力、以斷腕之志，全面推進澮河生態治理，爭取在最短時間內實現澮河水質和兩岸環境的明顯改善。堅持建設和保護并重，強化環境監管，嚴查排污行為，以最大的力度呵護我們的一草一木，保護我們的碧水藍天。

加快改善農村人居環境。扎實推進農村基礎設施完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范四大工程，突出開展美麗宜居示范村創建活動，著重抓好北王村省級示范、下平望和郭村兩個臨汾市級示范點的規劃編制工作；加快推進“兩區同建”，抓緊啟動史店和南堡村的試點工作；加大城鄉統籌力度，著力推進城市自來水全覆蓋、鄉村垃圾處理、農村污水整治和村莊綠化等工程，力爭全市1/3的村實現村容環境的實質性改善。

統籌發展社會事業。加大財政投入力度，確保新增財力全部用于民生事業。繼續推進教育均衡發展。進一步改善農村辦學條件，完成10所薄弱校的改造提升任務。優化城鄉幼兒園建設布局，有效緩解“入園難”狀況，全市學前入園率力爭達到83%。全面落實國家義務教育的各項政策，不斷提高教育教學水平，改善師德師風，打造一批名師、名校、名校長。認真做好有關招生制度改革的銜接工作，穩步提升高考成績。辦好特殊教育、職業教育、成人教育和老年大學，使全市不同群體、在不同年齡段都能享有良好的教育資源。不斷提高醫療衛生服務水平。全面加強市、鄉、村三級醫療衛生機構管理，完善基本藥物制度，推進分級診療和市級公立醫院綜合改革。加快改善醫療條件，積極拓寬籌資渠道和合作模式，推進新醫院建設，力爭早日投入使用。鼓勵社會辦醫院，促進通盛集團醫院項目盡快落地。認真落實醫療公共服務均等化政策，實現擴面提質目標。加大新農合報銷比例，人均籌資標準增加60元。扎實做好優生優育工作，不斷提高人口素質。有效做好就業幫扶工作。全面落實國家和省出臺的有關鼓勵吸納就業的各項優惠政策，充分發揮商貿市場、勞動力密集企業、小微企業創業園等平臺作用，著力保持經濟下行狀況下全市就業形勢的穩定。全年力爭新提供就業崗位1.2萬個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。進一步完善社會保障體系。扎實做好參保擴面、城鄉低保、大病醫療及特殊困難家庭救助工作，及時落實財政供養人員基本工資正常調整和增長機制，落實機關公務員職務職級并行制度、機關事業單位養老保險改革和農村每戶一噸冬季取暖煤改為現金發放等新的政策規定。關注解決老齡化問題，鼓勵鄉村、社區和社會力量投資養老事業，推進南西莊康健養老院和五所農村日間照料中心項目建設。繁榮文化事業。深入挖掘“晉文化”品牌資源，加快編制晉國古城遺址公園建設規劃，組織舉辦侯馬盟書全國書法藝術展，建成晉園文化城，開工建設中華戲曲園。繼續開展送戲、送電影下鄉活動，豐富企業文化、校園文化、社區文化和農村文化，推進全民健身。積極做好民族宗教、擁軍優屬、婦女兒童、外事僑務、地震、人防、氣象、檔案和殘疾人等各項工作，促進社會全面進步。

集中辦好八件實事：一是供熱覆蓋工程，新增集中供熱面積100萬平米，完成城市建成區基本覆蓋；二是天然氣覆蓋工程，新增5個村通天然氣，解決3000戶用氣；三是城鄉養老服務工程，建設5個農村老年人日間照料中心，社會福利中心建成投用；四是全民健身工程，新增16個社區健身場所，實現城市社區便民健身網點全覆蓋；五是城鄉網絡提速工程，上半年完成全市網通10兆光纖改造工作，實現城鄉光纖全覆蓋；六是數字電視網絡改造工程，改造擴容數字電視3萬戶，實現全市數字電視網絡更新改造全覆蓋；七是老人免費健康體檢工程，為農村60以上老年人和城市65歲老人提供免費體檢；八是社會保障覆蓋工程，城鄉居民醫療保險參保覆蓋率達97%以上。

五、全力推進法治、平安、文明侯馬建設

建設法治、平安、文明侯馬，是市委著眼于推進“四個全面”戰略布局，立足我市改革發展新階段、新目標、新要求，向全市發出的新的號令，也是為維護社會公平正義、優化發展環境，確?！叭睉鹇皂樌七M而采取的有力舉措。全市上下要進一步凝聚共識、形成合力、明確任務、整體推進，不斷開創我市弊革風清、平安文明、社會和諧的新局面。

全力推進平安創建。以廣大人民群眾期盼的“無賊、無冤、無怨”為目標，持續深入開展打黑除惡專項斗爭，始終保持對各類違法犯罪分子的高壓態勢。高度重視反恐嚴峻形勢，加強特警防爆力量，及時鏟除各類邪教組織和極端宗教勢力，快速高效處置突發事件。積極創新社會治安綜合治理機制，全面構建橫向到邊、縱向到底的聯防聯治體系。建立完善多發領域和重點行業調解體系，突出強化抓早、抓小力度，有效預防和化解矛盾糾紛。大力開展普法宣傳，培養全民的法治自覺。引深基層平安創建活動，打牢社會和諧穩定的根基。

切實加強安全生產。牢固樹立安全底線思維，堅決克服松懈思想和僥幸心理，壓實部門監管和企業主體責任。以商貿市場為重點，組織開展“市場消防安全整治年”活動，促進市場安全狀況的根本性好轉。切實加大安全生產隱患排查整治力度，全面加強道路交通、危險化學品運輸、人員密集場所以及建筑施工、城市燃氣、特種設備、食品藥品等重點領域和薄弱環節的安全管理，努力減少一般事故，杜絕重特大事故。

全面加強精神文明建設。以創建全國文明城市為目標，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力傳承“土厚水深且民從教”的新田文明，大力弘揚彭真等老一輩無產階級革命家的法治思想和高尚品德，大力倡導“自信融和、尚美奮進”的侯馬精神，充分凝聚先進文化，激發時代正能量。深入開展移風易俗、破除迷信、崇尚科學活動，深入推進機關單位、服務窗口、市場、門店、校園、農村等基層文明創建，努力營造社會文明新風。重視發揮“道德講堂”、“善行義舉榜”等載體作用，積極打造一支熱愛公益、甘于奉獻的志愿者隊伍。普及加強公民道德、家庭美德、職業道德、社會公德和個人品德教育，不斷把全民的精神文明素質提高到新的層次。

扎實推進政府自身建設。以建設法治政府、廉潔政府和服務型政府為目標，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育，著力推進“六權治本”，確保職權法定、權責一致，權力運行依法合規，決策管理科學民主，權力行使監督有力，責任追究嚴格到位。政府各部門要帶頭講規矩、守紀律，始終對憲法和法律保持敬畏，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，做遵守法律、依法辦事的表率。繼續保持作風建設和反腐倡廉高壓態勢，從嚴壓實“兩個責任”和“一崗雙責”，認真執行中央八項規定，持續糾正“四風”，深入開展重點領域和關鍵環節專項整治，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，開展好集中解決群眾信訪訴求問題專項治理。各級各部門要以簡政放權為著力點，用權力瘦身，為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加快政府職能轉變，增強服務企業、服務群眾的能力，著力解決好服務群眾“最后一公里”問題。政府工作人員都要敢擔當，善作為，主動擔起組織賦予的歷史任務，履行好人民賦予的神圣職責，在工作面前不推諉、不回避，在困難面前不畏懼、不逃避，恪盡職守、真抓實干，把改革發展的各項事業做好，把關系群眾切身利益的事情辦好，不負全市人民期待。

各位代表，新常態帶來新的挑戰，更蘊育著新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，抓住機遇、奮力進取，積極引領新常態，為全面完成今年的各項目標任務，為開創弊革風清、富民強市的新局面，早日實現“三三”發展的“侯馬夢”而努力奮斗！