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——2021年4月20日在侯馬市第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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侯馬市人民政府市長 ???黃曉君

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期，是我市經濟社會發展極不平凡的五年。面對經濟新常態帶來的一系列機遇和挑戰，在臨汾市委、市政府和市委的堅強領導下，全市上下始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢牢把握穩中求進總基調和高質量發展主線，深入實施產業集聚、城鄉共建、文化崛起、環境提升、民生改善五大興市戰略，著力打基礎、謀長遠、蓄動能，勝利書寫了全面建成小康社會的侯馬答卷。

五年來，綜合實力顯著提升。地區生產總值從“十二五”末的88.9億元提高到120.8億元，年均增長5.3%；規模以上工業增加值從13.1億元提高到17億元，年均增長3.5%；一般公共預算收入由4億元提高到5.29億元，年均增長5.2%；城鎮居民人均可支配收入由24500元提高到33029元，年均增長6.2%；農村居民人均可支配收入由12538元提高到17431元，年均增長6.9%。我市連續兩年獲評全國最具投資潛力百強市，連續三年蟬聯全國新型城鎮化質量百強市。

五年來，轉型步伐堅定有力。牢固樹立“項目為王”理念，滾動實施“轉型項目建設年”活動，共招引項目159個，其中，72個項目竣工投產，累計投資136.5億元，46個項目落地開工，累計投資270.6億元，固定資產投資總額持續保持兩位數增長。裝備制造、新型建材兩大主導產業增勢強勁，“2+N”現代產業體系日趨形成。新舊動能加快轉換，戰略性新興產業增加值增速達到16.3%。新型服務業快速成長，電子商務深度融合，我市連續三年被評為全國電商示范百佳縣。

五年來，發展活力充分釋放。開發區“三化三制”改革深入推進，“一區三園”發展格局初步形成，市區融合達到新的高度，發展水平連續兩年位列全省“第一方陣”。深入推進國家新型城鎮化、服務業綜合改革、政務服務標準化等國家級和財政直管、多規合一等省級改革試點建設，政策疊加效應初步顯現。國企國資改革穩步推進，“三供一業”全面移交改造。“放管服效”改革持續發力，企業投資項目承諾制改革“21221”服務機制作為“侯馬模式”在全省推廣。綜保區設立進入國家審批層面，中歐班列、鐵?？炀€實現常態化開行。成功舉辦“晉陜豫黃河金三角”民營經濟懇談會、中國軟式飛鏢公開賽、海外僑胞“尋根三晉”主旨推介會等區域性或國家級經濟文化交流活動，與美國核桃市建立友好合作互訪機制，侯馬知名度和影響力不斷擴大提升。

五年來，城鄉一體統籌推進。累計投資3.2億元加快城市建設，修建完成北環路西延、海軍街北延、侯張街等14條城市主干道，改造提升21條街巷道路，市區“九縱五橫”的交通網絡進一步完善，通達總里程106公里；啟動實施“靚城提質”工程，全方位推進城市拆違建綠、亮化美化和雨污分流、電網改造、步道增建等基礎設施建設，城市功能和品位明顯提升。經過全市上下三年時間的合力攻堅，累計投資10.8億元，如期實現垃圾集中處理、生活污水管網建設、集中供熱、集中供氣、城市自來水和旱廁改造“六個全覆蓋”目標，全市農村人居環境得到了歷史性、根本性的改善。

五年來，三大攻堅戰成效明顯。脫貧攻堅決戰完勝，圍繞“兩不愁三保障”，在2017年率先實現脫貧目標的基礎上，始終堅持標準不降、力度不減，突出產業、教育、就業等精準扶貧舉措，各級領導班子、鄉辦部門、幫扶企業、駐村工作隊盡心盡責，持續跟進幫扶，全市394戶貧困戶、758名貧困人口的脫貧成色和質量全面鞏固提升。污染防治攻堅克難，以壯士斷腕的意志和決心，著力強化源頭治理、科學防治，全市大氣環境質量逐步好轉，突破性地退出臨汾倒1、全省倒10，汾河、澮河斷面水質全面達到地表水V類標準。風險防范扎實有效，聚焦安全生產、社會治安、信訪矛盾、金融穩定等關鍵領域，突出夯實基層治理，強化隱患排查整治，推進“三零”單位創建，確保了社會大局的安全穩定。

五年來，民生福祉持續增進。堅持政府過“緊日子”，群眾過“好日子”，民生事業投入始終占到財政總支出的80%以上。教育投入連年增加，教育水平穩步提升，中、高考成績穩居臨汾前列，順利通過國家義務教育均衡縣評估認定。醫療資源整合下沉到位，新人民醫院實現搬遷、全面啟用，“看病難”“看病貴”問題得到有效緩解，全民醫療健康水平進一步提高。以創業帶動就業成效明顯，累計增加城鎮就業33178人，城鎮登記失業率保持在3%以下。共享單車、共享汽車落戶運營，市域內公交車全部更換為新能源汽車，綠色出行成為城市時尚。晉文化品牌資源得到傳承創新、深度挖掘，連續舉辦“侯馬盟書”學術研討等晉文化主題活動，新編蒲劇現代戲《櫻桃花開》作為全省唯一代表劇目赴京匯演，“兩節”、消夏晚會和免費送戲、送電影下鄉等系列文化活動常態開展，公共文化服務水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感持續攀升！

各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會“交總賬”之年。這一年，我們面對突如其來的新冠肺炎疫情，始終信守人民至上、生命至上，以堅決果斷、快速嚴密的防控措施，上下同心、眾志成城，筑起了“外防輸入、內防擴散”的堅固防線；各級各部門守土盡責，社會各界守望相助，白衣天使逆行出征，同心守護了侯馬的一方平安，彰顯了新田兒女的大愛情懷。這一年，我們統籌推進疫情防控和經濟發展，千方百計推動復工復產復市復學，在臨汾率先實現規上企業全部復工復產，率先啟動10個重點項目奠基開工，率先建成全省疫情防護物資生產基地，率先開展“同城商業聯盟總裁帶貨”營銷活動，率先實現主要經濟指標企穩回升，在化危為機中贏得了發展的主動權。這一年，我們堅持創新蹚路，緊緊瞄定“六新”項目，超前謀劃、提早布局，強力推動正大制管當年開工、當年投產、當年達效，創造了德康元健康產業園50天建成、廣和新型鋁材28天建成投產、海億康醫療防護用品項目7天投產的“侯馬速度”，中信機電科研實驗基地、北銅銅精礦綜合回收、上海百聯華翔國際時尚中心、大西高鐵站房擴建、澮河濕地生態修復治理等工程開工建設，為實現高質量轉型發展積蓄了強勁動能。這一年，我們緊扣民生向往，加快晉都廣場和兩座公立幼兒園、一座公立小學的籌建步伐，加快文體活動中心建設進度，加快新田路1701工程竣工運營，加快打通農村清潔取暖的“最后一公里”，剩余33個村的集中供熱和6個村的煤改電工程全面完工。這一年，我們嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，切實鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅定不移糾治“四風”，持之以恒改進作風，持續推動政府系統風清氣正，營商環境不斷優化，我市連續兩年位列臨汾市營商環境考核第一。這一年，我們深入推進依法行政，強化審計監督，自覺接受人大及其常委會法律監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議95件，政協委員提案118件，做到了件件有回音、事事有落實。我們充分尊重群眾，相信和依靠群眾，不斷拓寬政務公開渠道，擴大群眾的知情權和參與權。同時，積極支持國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、防震減災、統計、氣象、檔案、老齡、殘聯、文聯、地方志、紅十字、住房公積金、退役軍人事務等工作，促進社會事業全面進步。

各位代表！這些成績的取得，是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，積極踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示的結果；是我們緊緊圍繞省、市工作大局，立足侯馬實際，創造性地貫徹落實省市戰略部署的結果；是我們緊緊依靠市委的堅強領導，市人大和市政協有力監督支持的結果；是我們團結帶領全市各級各部門和廣大干部群眾攻堅克難、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展不充分、不平衡、不協調的問題依然突出；經濟總量不大，可用財力不足，“吃飯財政”的根本面貌還未扭轉；創新活力激發不夠，戰略性新興產業發展還需持續培育；三次產業結構不夠科學，一產不精、二產不強、三產不優，產業結構亟待優化；生態環保、民生事業與群眾的期盼還有差距；部分干部思想觀念、能力素質還不能完全適應高質量高速度發展的要求等。這些問題，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，高度重視，迎難而上，采取強有力的措施切實加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是侯馬高質量高速度發展、實現轉型出雛型的關鍵五年。緊密結合市第十二次黨代會決策部署，市人民政府組織編制了《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。

《綱要（草案）》提出了“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領袖“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、臨汾市委“1343”工作思路，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面加強黨的領導，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以打造晉南區域中心城市為引領，堅持城市建設和產業提升“雙輪驅動”，實施產業集聚、項目建設、創新發展“三大突破”，蹚出轉型發展、城鄉統籌、文化繁榮、綠色崛起、民生改善、社會治理“六條路徑”，建設產業興盛、民生殷實、生態宜居、充滿活力的新侯馬。

《綱要（草案）》同時提出，“十四五”時期的發展目標是：經濟綜合實力更強。經濟增速高于全國、全省和臨汾市平均水平，地區生產總值總量達到250億元，人均地區生產總值保持在全省和臨汾市領先水平。工業總產值實現翻兩番，總量達到400億元，新興產業在工業總產值占比達到50%，二次產業在GDP占比達到45%。研發投入大幅增加，科技成果轉化水平、科技創新對經濟增長的貢獻率穩步提高，綜合競爭力顯著增強。現代產業體系更優。三次產業結構、投資消費出口結構更加協調，二產上規模，三產調結構，一二三產業協同、融合發展。農業加快升級步伐，向精品農業、都市農業、觀光農業等專精特新現代農業邁進；工業實現質量變革、效率變革、動力變革，形成多點支撐、重點突破、多級承載的現代化工業體系；現代服務業加快發展，文旅業不斷壯大，數字經濟等新產業、新業態不斷成長，對接華北和關中的物流通道與網絡系統基本形成，晉南地區商貿樞紐和現代物流中心地位更加凸顯。項目建設力度更大。按照“產業為要、基礎為先、民生保障、統籌推進”的思路，全力實施總投資1700億元的86個產業項目、總投資1000億元的37個基礎設施項目、總投資260億元的25個民生項目，力爭形成以總投資3000億元、148個項目為支撐的“百千億”項目建設新格局，打牢轉型出雛型的雄厚基礎。區域協調水平更高。城市經濟發展戰略深入推進，城鄉國土空間總體布局不斷優化，城市可持續發展能力不斷增強。侯馬—曲沃—新絳同城化發展步伐加快，區域帶動力和影響力不斷提升。開放發展活力更足。綜保區、海關、口岸等優勢更加凸顯，晉陜豫黃河金三角區域合作取得階段性成效，多層次、寬領域、全方位的區域合作機制全面建立，一批高能級區域合作平臺加快建成，項目招引實現新突破，開放合作層次和水平持續提升，城市輻射力、帶動力顯著增強，在更大范圍內融入國內國際雙循環。綠色宜居環境更美。環境治理效果進一步增強，大氣、水體和土地質量持續好轉，生態環境質量持續改善提升。資源能源利用效率大幅提升，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放持續降低，綠色生產生活方式加快形成。人民生活質量更好。實現更高質量、更加充分的就業，勞動年齡人口受教育年限穩步提升。居民收入增長速度快于經濟增速。公共服務體系更加完善，均等化水平更高，社會保障體系更加健全，居民生活幸福指數持續提升。依法治市取得新成效，社會公平正義法治保障制度更加健全，新時代城鄉基層社會治理新格局初步形成。

各位代表！展望未來，征途漫漫，惟有奮斗。我們必須把握大勢、與時俱進，對標新階段新理念新格局發展要求，對標省、臨汾市工作部署，跳出侯馬看侯馬，以更高的站位、更寬的視野，明確侯馬在全省乃至晉陜豫黃河金三角競相發展中的坐標定位，以打造晉南區域中心城市為引領，統籌推動經濟社會高質量高速度發展。我們必須搶抓機遇、擴大優勢，緊緊抓住山西省賦予臨汾市省域副中心城市定位的機遇，發揮我市裝備制造、現代物流、生物醫藥等產業基礎優勢，發揮開發區和多個國家級、省級試點疊加優勢，激活海關、保稅陸港口岸、鐵路編組站等外向型經濟優勢，主動出擊、精準發力，推動產業集聚、項目建設、創新發展實現新的突破，構筑轉型跨越的強勁支撐。我們必須優化結構、轉換動能，堅持“做精一產、做強二產、做優三產”，推進三次產業互動，促進一二三產深度融合，把握“六新”發展導向，加快發展“五大經濟”，打造“七大產業集群”，培育壯大自己的“當家產業”，凝聚侯馬經濟發展的新特色、新優勢。我們必須緊盯弱項、補齊短板，樹立經營城市的理念，實施“東進西銜南優北拓”戰略布局，在城鄉一體發展上實現新突破，促進區域協同發展；增強開放發展活力，建立健全全方位區域合作機制，加快建成一批高能級區域合作平臺；踐行“兩山”理論，加快“一山兩河”治理修復，再現侯馬綠水青山。我們必須振奮精神、奮勇直前，時刻保持“輸不起”的危機感，“坐不住”的緊迫感，“無退路”的責任感，“爭一流”的使命感，牢牢扭住發展第一要務，始終保持奮勇爭先、拼搏進取的精氣神，在高質量高速度發展上展現擔當、彰顯作為。

各位代表!藍圖繪就，使命在肩。我們一定要以昂揚向上的朝氣、開拓創新的銳氣、攻堅克難的勇氣、走在前列的豪氣，敢字當頭，干字為先，凝心聚力，久久為功，蹚出轉型發展特色之路，全力譜寫侯馬現代化建設起步開局的壯麗篇章！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”轉型出雛型的開局之年，也是我市實施“1236”發展思路的起步之年，做好今年的工作，事關全局，意義重大。綜合考量各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%以上；各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

重點是全力實施“八大行動”：

（一）實施“創新引領”行動，實現內生動力新提升。創新是引領發展的第一動力。決勝未來，惟有創新。我們要堅持把創新驅動擺在核心位置，全面打造一流創新生態。

推動理念創新。進一步解放思想，率先在思想上改變求變、創新求新，敢于打破制約創新的桎梏藩籬、條條框框，敢于無中生有、有中創優、優中出特，切實增強創新創造創優的主觀能動性。進一步拓寬視野，樹牢“大創新大發展，小創新小發展，不創新難發展”的理念，勇于“自我革命”，以開放創新思維，切實增強接受新事物的氣量和借鑒新經驗的度量。進一步敢闖敢試，準確把握我市新的發展方位和階段性特征，不斷提高學習能力，增強創新本領，敢于跳起來摘桃子，著力破解“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”等問題，不斷凝聚爬高山、過大坎、涉險灘的攻堅力量。

做優創新平臺。加快創新平臺建設，依托開發區省級“雙創”基地，加快科技創新、雙創金融、雙創人才三大服務平臺建設，引導企業創建省、市級科技創新平臺，努力建成2-3家省、臨汾市級企業技術中心。推動校企合作平臺建設，圍繞創新鏈與產業鏈的高效對接，鼓勵支持優勢骨干企業與高等院校、科研院所開展校企、院企合作，推進產學研深度融合、聯動共贏。建立科技資源共享平臺，積極整合現有的儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測等技術資源，統籌搭建科技協同創新平臺，推進科技資源利用最大化。

激發創新活力。著力提升企業技術創新能力，積極引導企業持續增加研發投入，推動企業加大新產品、新技術、新工藝的研發力度，逐步實現企業研發由量變到質變，不斷提升產品含金量、含綠量，增強企業核心競爭力。加快推動傳統技術升級改造，運用市場機制匯聚創新資源，鼓勵鑄造、冶金、冶煉等傳統行業開展產學研協同創新，優化生產流程，加速技術轉化，提高產品附加值，提升企業品牌效應。全面激活社會創新潛力，堅持政府搭臺、企業主體、市場運作、協同發展，鼓勵一切有益的微創新、微創業，最大程度地激發每一個創新細胞的活力，讓創新在我市蔚然成風。

培育創新人才。實施“才聚新田”引才計劃，聚焦城鄉建設、醫療衛生、教育教學、科技創新、產業發展五大領域，修訂完善招才引智政策，加大財政投入，建立人才工作平臺、人才專家公寓和人才服務中心，吸引一大批高素質人才集聚侯馬，施展才華。強化人才培育。充分依托我市職中平臺，做大規模、做優學科，推動“產教融合”，為企業創新發展提供技術和人才保障。推動軍地人才共建，實施軍地協作、訂單培訓，為我市高質量高速度發展培育一批一流的管理人才和產業工人隊伍。創新人才引進辦法，積極借鑒推廣建邦集團的創新經驗，鼓勵優勢骨干企業在發達地區設立研發平臺，營造柔性靈活的人才環境，構建多層次人才保障體系。

各位代表！當今時代“惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝”。我們將旗幟鮮明支持企業創新發展，全方位營造創新氛圍，全過程培育創新生態，讓創新真正成為全市高質量高速度發展的核心動力！

（二）實施“產業升級”行動，實現發展質量新提升。產業升級是推動轉型高質量發展的必由之路。我們要在做精農業、做強工業、做優服務業上下功夫，不斷優化經濟結構，推動產業集聚，加快構建以“五大經濟”為主導的現代產業體系。

做特做精農業。穩定糧食生產。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴格落實耕地保護制度，扎實推進糧食生產功能區劃定工作，遏制“非農化”，防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩定在22.7萬畝左右，糧食產量穩定在8.7萬噸以上。強化良種培育推廣，著力推動君實種業和神農集團強強聯合，促進現代種業“育繁推”一體化發展。加快土地流轉、托管進程，推動農業優質化、現代化、集約化發展。加大高標準農田建設力度，持續提高農田標準化建設和農業機械化生產水平，年內力爭6100畝高標準農田開工建設。抓好糧食儲備監管，保障糧食和重要農副產品有效供給。持續打造“特”“優”農業品牌。實施道地中藥材、河東花菇、鑫鴻浩雞蛋等品牌提升行動，扶持北塢櫻桃、五洲緣葡萄、赤焰辣椒等品牌做精做優，不斷擴大品牌的區域影響力。推進農產品精深加工產業集群發展，重點加快中醫藥品、果品、菜品、畜產品、主食糕品等五大類產業發展。加快推動道地中藥材綜合產業園、豐潤達高效農業+綜合能源、茂洲牛業新品種培育、海州微生物飼料生產線等項目建設，盡快打造形成一批現代農業的新基地、新引擎。

做大做強工業。圍繞“一區三園”總體布局，高質量打造“七大產業集群”，推動新興產業快速發展，促進新舊動能接續轉換，不斷激發工業轉型動能。推動傳統產業提質升級。以數字化、循環化、綠色化發展為方向，突出建鏈延鏈補鏈強鏈，著力推動傳統行業延伸產業鏈，提升產品附加值，重點抓好侯馬熱電與創領、匯能等開展固廢綜合利用，威創動力與湯榮、東鑫等開展廢鋼回收利用?？偼顿Y34.9億元的北銅銅精礦綜合回收項目加快建設進度，年底完成電解車間主體工程；總投資6億元的建盛源年產30萬噸精品鋼深加工基地項目加大推進力度、早日開工建設，促進傳統產業轉型邁出更大步伐。推動裝備制造產業集聚發展。發揮省級裝備制造業集聚區政策優勢，強化園區支撐功能，突出關鍵性技術攻關，大力發展成套裝備協作配套產業，提高零部件裝備集成能力。重點抓好湯榮新型雙金屬復合一體式制動鼓生產線、東鑫曲軸鑄件及曲軸總成加工、海航井礦專用特種車橋及汽車零部件生產等項目建設，盡快形成產業集聚效應。推動“六新”產業快速發展。瞄準新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，培育引進一批信創產業、人工智能、生命科學、先進能源等高新領域項目，不斷壯大戰略性新興產業板塊。總投資5億元的元工能源電力科技園項目簽約落地，總投資13億元的山西恒聯纖維素生物基新材料、總投資9.5億元的建邦高純生鐵+鑄鐵型材新材料等項目完成部分主體工程，總投資10億元的廣和新型鋁型材項目完成6000平方米廠房建設，總投資3億元的正大制管方管生產線項目下半年投產達效。

做新做優現代服務業。緊抓省級現代服務業（現代物流）聚集區政策機遇，發揮好我市區域物流重要節點、開放平臺和交通樞紐優勢，推動各類生產性、生活性服務業邁向專業化、高端化、現代化。進一步加快綜保區申建步伐。積極對接國家部委和省廳部門，爭取盡早獲批。完成山西方略保稅物流中心易地搬遷驗收，著手加工貿易園區規劃，推動基礎設施、標準化廠房、生活配套區建設，同步開展加工貿易企業招商。進一步優化現代物流格局。持續推進現有商貿物流園規劃整合，加快形成“三園區一中心”空間布局，著力構建布局合理、功能完備、運轉有序、高效便捷、國際接軌的現代物流體系。持續推動電子商務發展，加快智慧物流建設，抓好跨境電商工作，重點推進電商、快遞網點城鄉全覆蓋，帶動特色農產品上行。不斷創新銷售模式，充分發揮新興紡織城“省級直播電商基地”示范作用，常態化開展“同城商業聯盟總裁帶貨”活動，推動線上線下融合互補、聯動發展。進一步提升商貿市場活力。圍繞打造晉陜豫黃河金三角商貿重鎮、臨汾省域副中心物流重鎮、晉南綜合性服務重鎮，加快原有商貿市場提檔改造、優化升級步伐，增強火車站、輕工城商圈經濟活力，推動東城新區商圈建設，啟動高鐵片區商業規劃。重點抓好新田路地下商業街、晉園文化城等竣工項目的開業運營，抓好上海百聯華翔國際時尚中心等在建項目的建設進度，抓好冷鏈物流、中央廚房、東城新區菜市場等項目的前期謀劃，抓好老汽車站商業綜合體、中藥材檢測中心等項目的招引工作。進一步發展平臺經濟新模式。依托山西黃河金三角工業品交易中心、聚鑫智云智慧物流平臺、振通跨境電商平臺等，推進大宗工業品和消費品線上交易，帶動貿易、倉儲、交通物流等行業發展，著力打造百億級平臺經濟聚集區。進一步發展會展、康養等現代服務產業。加強會展活動策劃運營，培育具有侯馬特色的專業會展品牌。大力發展康養產業，以旺龍、康威、康必健等企業為依托，發揮猴頭健胃靈、男康片、藥茶等品牌優勢，積極打造集醫療保健、健身運動、文體休閑為一體的健康產業基地。

做紅做火文旅產業。堅持規劃先行。遵循保護性開發和開發式保護的原則，加快推進《晉國遺址保護總體規劃》的修編。突出項目承載。加快推動澮河生態新區、紫金山建邦康養度假旅游區等項目建設，加快做好晉國遺址公園、隘口民俗文化旅游區、臺駘廟旅游開發等項目的策劃包裝，打造一批有明顯晉文化標識和侯馬區域文化符號的文旅項目。叫響文旅品牌。大力傳承紅色文化，持續加大彭真故居紅色文化宣傳力度，繼續開展“傳承晉都文化、傳播革命精神”主題線上線下宣傳活動；深度挖掘晉文化資源，積極策劃侯馬盟書全國巡展，籌劃師曠音樂節、全國戲曲票友大賽，支持舉辦第四屆張氏宗親尋根祭祖活動；持續活躍群眾文化，持之以恒開展“兩節”“消夏”“送戲下鄉”等文化品牌活動，推動金沙孝文化村、東莊醋文化村、南上官鄉村記憶等特色文化村落建設，培育打造更多全域旅游亮點。

各位代表！產業興盛事關根本、牽動全局，我們將聚焦“七大產業集群”，聚力“五大經濟”，努力使侯馬的產業層次更高、結構更優、實力更強，發展得更有質量，更可持續！

（三）實施“主體培育”行動，實現市場主體活躍度新提升。

做強優勢企業。建立完善政府與企業溝通的常態化機制，做到信息密切對接、問題及時解決、服務務實高效。全面落實國家稅費優惠政策，切實幫助企業減輕負擔，輕裝發展。持續鼓勵引導企業參與制定國家標準、行業標準、地方標準，提升企業行業話語權，搶占發展先機。進一步加快軍民融合步伐，以平陽重工、風雷鉆具、中信機電等企業為引領，發揮軍工企業技術優勢，推動企業做大做強，重點抓好中信機電科研試驗生產基地、平陽重工研發平臺、風雷煤層氣鉆具開發等項目建設。以誠待企，以情暖企，鼓勵優勢企業將更多項目帶到侯馬、扎根侯馬。

壯大民營企業。民營企業是全市經濟發展的主力軍，是財政增收的生力軍，是提供就業的主渠道，我們要切實強化尊重、關愛、服務企業家的鮮明導向，加強對新生代、“創二代”企業家的培育支持，助力本土企業薪火相傳、發展壯大；常態化開展入企服務，清單化解決企業融資、用地、用能等問題，堅決杜絕亂檢查、亂攤派、亂罰款的現象，營造風清氣正的營商環境；明晰政策清單，壓實工作責任，全面落實好支持民營經濟發展各項政策措施，激勵民營企業家樹恒心立恒業、強信心創新業。

培育中小企業。建立完善“小升規”重點培育企業庫，鼓勵中小微企業通過兼并重組、“個轉企”等方式實現上規入統，全年新增“小升規”企業8家；加大“小巨人”“單打冠軍”“獨角獸”企業培育力度，推動中小企業做專做精、做特做新、快速成長；抓住我市成為省資本市場縣域工程試點的有利時機，積極推進中小企業股份制改造和資本上市工作，支持企業在山西省股權交易中心掛牌，力爭完成2家中小企業股份制改革，提升我市企業在“新三板”“中小板”“創業板”股改上市融資水平。

鼓勵大眾創業。全面落實“非禁即入”的市場主體準入政策，大力發展眾創空間，優化眾創空間發展環境，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化器，在入孵企業項目前期啟動資金以及研發費用等方面予以大力支持；發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

各位代表！大企業、小企業、個體經營戶都是市場主體的組成部分，在全市經濟社會發展中都具有不可替代的作用。我們一定要大力營造尊重各類市場主體的社會氛圍，創造公平公正的市場環境，讓一切引領時代潮流的創新活力充分釋放，讓一切助推轉型高質量發展的動力源泉充分涌流！

（四）實施“改革攻堅”行動，實現發展活力新提升。

持續推進開發區建設。做細做深“多規合一”，編制完善開發區詳規、規劃環評和產業規劃。加快“三化三制”改革，全面完成第二輪全員聘任制，用好保稅物流、海關等外向型平臺，繼續推進企業與外資深度合作，擴大外向型經濟規模。進一步深化“標準地+承諾制”改革，加強土地收儲，分類確定“一區三園”控制性指標；積極盤活僵尸企業，提高標準廠房使用率和產出強度，有效提升閑置資源的利用率，完成新建標準廠房任務和4公里支線道路建設，全面提升園區承載力，確保開發區發展質量始終位列全省“第一方陣”，不斷向國家級開發區目標邁進，使開發區真正成為我市產業集聚的大平臺、項目落地的主戰場和創新發展的試驗田。

持續推進重點領域改革。以推進事業單位改革和撤鄉設鎮為重點，確保完成機構改革各項任務。持續推進國家級、省級改革試點任務，制定落實2021年行動計劃。充分發揮財政省直管的政策優勢，制定出臺向上爭取資金獎勵辦法，加大向上爭資爭項，調動一切積極因素跑要資金，為民生事業發展提供充足的財力保障。抓緊抓好國企國資改革“三年行動計劃”窗口期，扎實推進國企退休人員社會化工作，做好“三供一業”后續移交事項。

持續推進更高水平對外開放。強化區域交流。深度融入國家“一帶一路”倡議，發揮“晉陜豫黃河金三角”“關中平原城市群”重要節點城市作用，加強區域協作，拓展發展空間，推動更高水平、更深層次、更寬領域對外開放。精心辦好全國第六屆“萬步有約”健走激勵大賽，全力爭取省、臨汾市支持，形成“一城舉辦、百縣響應、全省聯動”效應。擴大對外貿易。加快調整外貿結構，千方百計擴大出口，重點扶持裝備制造、現代醫藥和特色農產品出口，促進外貿經濟良性發展。發揮山西方略內陸港優勢，推動中歐班列、綠色公轉鐵集裝箱循環班列常態化運行。深化對外合作。依托骨干龍頭企業，整合物流資源，建立區域性外貿經濟總部，實現外貿產業組團發展。繼續加大對旺旺食品、海隆石油等外資企業的扶持力度，積極鼓勵建邦、湯榮、東鑫等企業擴大境外投資，促進我市經濟更好地融入國內國際雙循環。

各位代表！改革開放與侯馬的每一步發展相伴相生，是侯馬這片熱土最厚重的底色。在率先蹚新路、轉型出雛型的歷史關頭，我們要以更大的膽識、更高的起點，推動改革再出發、開放再擴大，使侯馬勇立時代潮頭，奏出轉型最強音！

（五）實施“項目提質”行動，實現經濟動能新提升。

轉型出雛型，起步是關鍵，項目是核心。今年，我市共確定實施66個重點項目，包括前期謀劃項目8個，實施推進項目58個，總投資360億元，其中投資上億元的項目50個。在這些項目中，產業類項目36個，社會民生類項目19個，基礎設施類項目11個。我們將進一步提升項目工作擺位，切實強化推進措施，確保項目順利落地開工、早日達產達效、實現接續發展。

強力推進“三個一批”活動。要借助我市今年3月作為臨汾市主會場，成功承辦全省開發區“三個一批”活動的有利態勢，全面加快31個新項目的前期手續辦理，一體推進項目儲備、簽約、落地、開工、投產，形成“三個一批”長效機制。緊盯58個重點開工建設項目，進一步建立健全項目保障機制，制定出臺《重點項目建設考核實施辦法》，實行末位淘汰，獎優罰劣，推動全市項目建設再提速。

強力推進營商環境優化。以最大限度壓減工程建設領域審批時限為重點，推動落實投資審批事項線上線下并聯辦理機制。堅持以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，嚴格執行“五減”要求，深入落實網上辦、就近辦、一次辦等“六辦”措施，切實讓企業和群眾“少跑腿”。緊緊圍繞“要素跟著項目走”，優化土地、能耗、產能、水資源、資金、污染物排放總量等要素資源配置，確保重點優質項目充分享有要素資源的優先權。下大力氣創優項目建設外部環境，嚴肅查處“吃拿卡要”行為，從嚴從快打擊干擾和阻撓項目建設的違法行為，持續營造最優發展環境。

強力推進項目招引。以“五大經濟”“六新產業”“七大產業集群”為著力點和突破口，主動對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區，精準研判產業鏈招商需求，悉心繪制我市“產業鏈招商路線圖”“資源分布圖”“招商攻堅圖”。突出重點，定向發力，靶向施策，積極招引與我市主導產業契合度高、成長性好的鏈上企業。堅持多渠道、多元化招商，突出以商招商，強化政策兌現，形成以口碑贏商機、以信任贏合作的效應。深化招商專班服務機制，落實一條龍、全周期、媽媽式服務，使外來企業真正能夠引得來、留得住、發展得好。

各位代表！項目建設牽一發而動全身、一子落而滿盤活。我們一定要牢固樹立項目為王理念，凝心聚神、聚焦聚力，全面推動項目攻堅，為實現高質量高速度發展夯基壘臺、厚積動力！

（六）實施“共建共享”行動，實現城鄉一體新提升。

全面推動鄉村振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。堅持“四個不變”“四個不減”，進一步完善防止返貧動態監測和幫扶機制，牢牢守住脫貧人口返貧和邊緣人口致貧的底線；積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的新路徑，按照“20字”總要求，突出推行“農業+觀光旅游”“+文化休閑”等模式，著力培育打造一批鄉村振興示范村、示范區。重點以發展環湖觀光旅游、生態休閑康養和種植采摘產業為主導，推動香邑湖示范區建設；以建設汾河健身步道、休閑娛樂設施和旅游景觀為方向，推動大南莊片示范區建設。其它各村也要因地制宜，突出特色，打造亮點。全面深化農村改革。推進“三塊地”改革，規范農村土地征收報批前有關程序，制定集體經營性建設用地基準地價，加強農村宅基地管理，提高農村土地資源利用效率。加快農村集體產權制度改革，千方百計增加集體經濟收入，持續激發農村發展活力。進一步提升鄉村基礎設施水平。在實現“六個全覆蓋”的基礎上，繼續加大投入，補齊短板弱項，創新農村公路管養機制，啟動實施污水綜合利用、垃圾分類處理、路網改造升級、線網集中整治、面源污染治理、信息進村入戶等新的全覆蓋工程，扎實推進農業基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化，進一步改善提升農村農民生產生活條件。持續推進鄉村治理。充分發揮新時代文明實踐中心的功能和作用，市鄉村三級聯動，推進村容村貌整治、村史文化挖掘、村規民約規范、村風民風文明，促進農村自治、法治、德治“三治”融合共進。

持續推動城市增容提質。突出規劃引領。聚焦晉南區域中心城市建設，強化產城融合、一體發展，加快編制國土空間總體規劃（2020-2035），落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，推進空間治理和管控策略落地。一體推進“規、建、管”，堅決查處未批先建、少批多建、私搭亂建等各類違法違規行為。加快構建現代交通網絡。立足“鐵、公、機”聯動發展，全力推動韓（城）--侯（馬）城際鐵路建設，積極爭取侯（馬）--晉（城）線工程立項，“西聯東拓”，實現我市現代交通新的十字交匯。加快大西高鐵站房擴建工程進度，確保年底主體完工。積極推進108國道過境改線工程前期工作，力爭年內開工建設。繼續加大城市路網拓展改造力度，實施完成澮濱街北延、紫金山南街改造工程。抓緊推進公交總站的選址立項，進一步拓展縣市城際公交互通，不斷構建立體化、網絡化、現代化的對外樞紐體系。加快基礎設施提檔升級。堅持高起點、高標準建設，突出景觀效果，深化城市設計，推進實施健康步道循環網絡和城市亮化工程。加快5G網絡和城市千兆網絡建設，年底前5G基站達70個。完成餐廚建筑垃圾處理設施工程、污水處理廠二期擴容工程和五條主干道提標改造工程，加快文體活動中心工程掃尾，晉都廣場基本建成。切實提升城市品位。著力實施“一路一特色”精品街道的打造，啟動新田路靚城提質精品示范街暨片區綜合改造工程。加大老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等“三區一村”改造力度，重點推進澮濱小區8.5萬㎡、38棟樓的老舊改造工程，完成秦村、郭村、郭村堡、喬村等片區的改造規劃。全方位、高標準、常態化開展環境衛生綜合整治，全面落實各項精細化管理舉措，確保順利通過國家衛生城市復審驗收，為創建全國文明城市的更高榮譽打好基礎。

各位代表！建設更有品質、更加宜居的城市，是全市人民的共同心愿。我們將進一步加大統籌力度，加快共建步伐，打造更多精品亮點，使我們的家園更靚、更美！

（七）實施“環境改善”行動，實現生態質量新提升。

強化“五治任務”。緊盯重點區域、領域、行業，瞄準治理短板、弱項、堵點，突出精準治污、科學治污、依法治污、聯動治污，持續推進“氣、水、山、土、城”同步治理。治氣。持續開展大氣污染防治攻堅戰，全面落實“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五項措施，加強區域聯防聯控聯治，加大督查巡查和追責問責力度，有效改善大氣環境質量。治水。堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，壓緊壓實河長制責任，加快推進澮河生態修復工程、汾河段治理工程建設步伐和二庫除險加固工程竣工驗收，確保汾河、澮河斷面水質持續穩定達標。治山。堅持綠色打底，繼續鼓勵支持社會力量，參與紫金山綠化開發，實施完成建邦、湯榮認建區1000畝高標準景觀式造林和道路、蓄水等設施建設，加快打造南山綠色屏障、康養福地。治土。加強土壤污染隱患排查和土壤環境監測，抓好危廢、固廢規范化管理，推動總投資9.7億元的格盟國際危廢及垃圾綜合治理項目盡快開工建設，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。治城。全面治理“城市病”，著力建立疏堵結合、管建并舉的治理新機制，大力推行垃圾分類，持續糾治交通擁堵、占道經營、亂停亂放、城市“牛皮癬”等突出問題。積極整合運用各類智慧系統，推進數字經濟融入城市發展，逐步實現“一腦治全城、兩端同賦能”的城市現代化管理。

持續構建綠色生活格局。優先使用可再生能源。引導鼓勵企業實施節能技術改造，加快先進工藝的應用推廣和落后裝備的淘汰更新，紫金山50兆瓦風力發電項目、豐潤達2萬千瓦光伏發電項目實現并網發電。打造低碳城市樣板。落實碳達峰、碳中和目標要求，完成煤炭消費減量任務，實現煤炭消費總量負增長。繼續開展廠礦企業、機關單位節能達標考核，選樹一批“節能節約”樣板。倡導綠色出行。優化公交線網布局，推進公共充電樁等新能源基礎設施建設。倡導共享單車、公交車、步行等慢出行方式，努力在全市營造“健康出行”“綠色出行”的新風尚。

各位代表！生態文明建設是造福子孫后代的千秋偉業，我們將深入踐行“兩山”理論，統籌山水林田湖草系統治理，持續加力，久久為功,努力使侯馬的天更藍、水更清、山更綠！

（八）實施“福祉增進”行動，實現民生指數新提升。

強化常態化疫情防控。堅持“面上放開、點上精準、關口內置、閉環管理”，慎終如始做好“外防輸入、內防反彈”工作。按照“屬地管理、區域分開、重點推進、先易后難、知情同意、免費接種、安全有序”的原則，深入開展新冠肺炎疫苗接種“百日攻堅”，確保6月底前完成40%常住人口的疫苗接種任務，全力構筑免疫安全屏障。

突出全生命周期服務。牢固樹立以人民為中心的發展思想，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作。做新養老服務。深化醫養結合，完善村、社區養老服務體系，打造提升養老幸福工程品牌。培育壯大養老服務專業隊伍，推動怡之福醫養中心項目盡早投用，促進養老事業和養老產業協同發展。做優教育品牌。以建設晉南優質教育強市為目標，全面推動學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育應用化。重點推動農村小學向鄉（辦）集中、初中向城市集聚，市府路、張村辦幼兒園和東城小學開工建設，新二中加快籌建步伐。繼續引深“三名”創建，不斷提升教育教學質量，持續保持中、高考成績在臨汾市的領先地位。免費為全市義務教育階段學生提供課后延時服務，讓廣大家長有更多的幸福感和切實的獲得感。做實就業幫扶。加快“人人持證、技能社會”建設，開展好普惠性、菜單式、項目制技能人才培訓，技能勞動者持證人數達到從業人員26%以上、高技能人才持證人數達到技能勞動者持證人數30%以上。積極搭建對接服務平臺，增強公共就業服務水平，抓好高校畢業生、脫貧勞動力、退役軍人、下崗失業人員、農民工等重點群體就業幫扶，動態消除“零就業”家庭。全年新增就業5900人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

提升普惠性民生保障。不斷完善社會保障體系。全面落實城鄉居民補充養老保險制度，持續提升基本醫療保險參保質量，穩步擴大參保覆蓋面。加強醫?；鹗褂?、監督、管理，嚴厲打擊欺詐、騙保行為。持續開展城鄉低保提標工作，實施動態監管調整，確保應保盡保，應退盡退。健全完善社會救助和社會福利體系，重點關注老、幼、病、殘、孤等特殊群體，推動慈善事業健康發展。全面提升衛生健康體育水平。統籌推進城鄉醫療機構一體化發展，加快完善“名老中醫”帶頭人和衛生健康人才梯隊，持續推進醫療資源下沉、醫技資源共享。不斷提高公共體育設施開放利用率，積極打造10分鐘健身圈，促進全民健身活動普及開展；鞏固全國健康城市試點改革成果，實施好“健康銀行”“減重計劃”行動；積極申報“世界飛鏢文化名城”，組織籌辦好第四屆中國軟式飛鏢公開賽。大力實施文化惠民工程。圍繞慶祝建黨100周年、侯馬恢復建市50周年，推動群眾性文化和節慶、主題等活動蓬勃開展。進一步提升群眾藝術館、圖書館總分館制建設水平，推動博物館展覽走出去、請進來。加強文化隊伍建設，不斷提升專業人才和業余團隊藝術表演水平，豐富全市的文化生活。

創新社會綜合治理。樹立總體國家安全觀，以“三零”創建為抓手，嚴守安全紅線，建設更高水平的平安侯馬。深入推進“零上訪”創建，積極借鑒推行新時代“楓橋經驗”，強化“控新治舊”，加大矛盾糾紛排查化解力度。繼續實行重要信訪事項和重點信訪案件領導包案制度，包案件、包查辦、包落實、保穩定。全力推進“零事故”創建，始終繃緊安全生產這根弦，堅決扛起防范化解重大安全風險政治責任。精準分層壓緊責任鏈條，推進黨政領導、部門、企業、個人“四個層級”安全責任落實。聚焦重點行業、重點領域，深化安全生產專項整治三年行動，推進落實農村自建房“四辦法一標準”，持續構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立“一圖一賬四清單”，加大安全監管執法力度，實行重大安全風險“一票否決”，堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故發生。筑牢防災減災防線，增強災害事故應急能力，提升自然災害防御水平，不斷加快應急管理體系現代化建設。扎實落實“零案件”要求，強化對敵斗爭，維護政治安全。縱深推進掃黑除惡常態化，深入開展反恐怖斗爭，全力打好禁毒人民戰爭，嚴厲打擊以文物犯罪、“盜搶騙”、電信網絡詐騙等為重點的各類犯罪行為。嚴格規范公正文明執法，加強法律援助工作，啟動“八五”普法，加快“法治侯馬”建設。積極構建基層社會治理新格局，依法有序開展村（居）民委員會換屆選舉。扎實開展國防動員和雙擁工作，強化退役軍人服務保障，做好審計、統計、氣象、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、紅十字、計生協會等群團組織更好地發揮作用。

各位代表！“民則有谷，安寧壽久”。我們將始終以須臾不忘的人民意識，至真至樸的為民情懷，時刻心系群眾安危冷暖，傾力多辦利民惠民實事，使全市人民的獲得感、幸福感年年都有新的提升！

四、全面加強政府自身建設

民之所望，政之所向。我們必須牢記政府前面的“人民”二字，堅持以人民為中心，堅守為民服務宗旨，持續加強自身建設，努力打造政治堅定、忠誠為民、擔當實干、清廉高效的政府。

突出政治建設這一統領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實上級黨委、政府和市委的決策部署，確保政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

緊抓能力建設這一根本。建設學習型政府，不斷強化黨的理論路線方針政策學習，不斷提高運用學習成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力和水平，持續增強執政本領。特別是要結合黨史學習教育，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以黨史學習教育成果促進政府建設，以政府建設的扎實成效檢驗黨史學習教育質量。

把握法治建設這一關鍵。深入學習貫徹習近平法治思想，全面實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規，把政府活動全面納入法治軌道。嚴格執行人大及其常委會決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議、政協委員提案，主動接受社會監督、輿論監督，強化司法、監察、審計監督，確保行政權力始終在陽光下規范高效運行。

強化作風建設這一保障。大力發揚“三?！本?，弘揚實干擔當主旋律，激發創新作為精氣神，唱響高效落實好作風，強化專班推進機制，發揮13710信息化督辦平臺作用，用好正向激勵和容錯糾錯機制，切實在出思路、拿方案、想辦法、抓落實中，凝聚形成“開放、創新、自信、實干”的侯馬新精神，讓愿作為、敢作為、善作為成為新常態。

守牢廉政建設這一底線。扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，緊盯關鍵領域、關鍵崗位，管住關鍵事、管好關鍵人，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及省、市實施細則，始終厲行勤儉節約，持續優化營商環境，讓“兩袖清風、事業有成”成為全市廣大干部的自覺追求，努力構建政治生態的綠水青山。

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各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再起航。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、接續前行，奮力譜寫新時代侯馬高質量高速度發展新篇章，以率先蹚新路、轉型出雛型的優異成績，向中國共產黨成立100周年獻禮！

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