各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直有關部門：

《侯馬市“一業一證”改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發布）????????????????2023年8月1日

侯馬市“一業一證”改革實施方案

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為進一步激發市場主體活力，破解“準入不準營”問題，讓企業和群眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優質普惠的涉企服務，打造“三無三可”的營商環境，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發〔2022〕7號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省“一業一證”改革實施方案的通知》（晉政辦發〔2022〕90號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

著眼方便企業和群眾辦事創業，充分發揮“一枚印章管審批”制度優勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業，通過優化內部審批流程，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”，進一步降低行業準入成本，提升集成化服務效能，持續推進市場準入領域審批服務便利化。

二、改革任務

“一業一證”不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，只對一個行業現有的多個許可證實施物理打包，通過重塑行業管理架構、優化審批流程、改進審批導引方式、精簡行業審批條件，實現行業內辦事“一次告知、一表申請、一網通辦、一窗受理、一同核查、一證準營”。

（一）“一次告知”。根據《侯馬市“一業一證”改革行業目錄（第一批）》，由行政審批服務管理局牽頭，梳理適用范圍、涉及事項、實施依據、許可條件、申報材料、審批時限等要素，先行先試編制行業綜合許可工作規范，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體需具備的許可條件和應當提交的材料。

（二）“一表申請”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合“一業一證”所涉及事項的申報材料，將同一行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，申請材料可實行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。

（三）“一網通辦”。依托全省一體化在線政務服務平臺“一業一證”模塊，對線上流程進行優化和整合再造，變“串聯”審批為“并聯”審批，縮短審批時限。積極推行在線申請、在線受理、不見面審批，在業務受理、辦理、結果反饋等各環節推行綜合受理、統一分發、數據共享和協同服務，實現線上線下服務融合、無縫對接。

（四）“一窗受理”。要明確受理窗口，根據業務類型不同，綜合設置“一業一證”窗口，不斷優化實體窗口布局，加快實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。受理窗口要統一負責業務現場咨詢、申請受理、材料流轉、業務協調、證照發放、檔案存放等工作，按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。

（五）“一同核查”。建立聯合踏勘機制，需要現場核查的事項，由市行政審批服務管理局統籌組織，各部門聯動實施，實現“多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審”。

（六）“一證準營”。按照全省統一的“行業綜合許可證”樣式，集成有關單項許可證信息，實現行業經營許可信息一碼覆蓋，各監管部門要對“行業綜合許可證”予以認可，市場主體憑行業綜合許可證即可開展相關經營活動。

在改革過渡期，行業綜合許可證所替代的部分原許可證（現行法律法規規定保留的證照）應形成電子證照并納入電子證照庫，許可證制發機關應提供相應渠道，確保證照所有企業（人）可獲取電子證照。

行業綜合許可證制發后，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，綜合許可所代替的原審批事項的審批信息應按照原推送渠道及時推送至相應監管部門，監管部門根據推送信息統籌做好事中事后監管工作。

“一業一證”改革不改變相關職能部門的權責邊界，不影響有關檔案材料的歸集、整理和存檔。各相關部門要加強共享材料、過程文書、結構性數據的備份和存檔工作，確保各審批事項檔案材料的有效性、合法性和完整性。

三、實施步驟

按照“成熟一批、推出一批”的原則，第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項關聯度高、辦理頻次高的28個行業組織實施，逐步擴大改革領域和范圍。

（一）相對集中審批。凡目錄涉及事項的部門，要按照“兩集中、兩到位”全部進駐市政務服務中心辦理，各部門要配足進駐人員、設施設備和網絡專線權限等資源，確保改革工作順利進行。市政務服務中心要統籌布局，為各部門進駐提供各項保障。市行政審批服務管理局要設置“一業一證”服務專窗，對行業綜合許可證實行涉及事項“一窗受理”、縣級事項“集中審批”、市級事項“幫辦代辦”、許可證件“一窗領取”。（市行政審批局牽頭負責、各相關部門配合，2023年8月20日前完成）

（二）統一標準規范。根據全省統一的行業綜合許可證樣式，明確行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關等證面信息，按標準發放；編制行業綜合許可實施規范，統一申請材料、審批程序、審批時限、數量限制等要素，明確咨詢、申請、受理、流轉、辦結、發證等流程。明確部門專網與省“一業一證”系統關聯程度，完成各類數據采集、推送。（市行政審批局牽頭負責、各相關部門配合，2023年8月底前完成）

（三）動態調整目錄。根據企業群眾需求，逐步擴大改革范圍和領域，由市行政審批服務管理局適時更新擴大“一業一證”改革行業目錄，實行動態調整，年底前改革事項要達到省定考核指標。（市行政審批服務管理局牽頭，各相關部門配合，2023年11月底前完成）

四、組織保障

（一）加強組織領導。市行政審批局要會同市直相關部門，創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革工作聯席會議制度，人員由相關部門分管領導和審批人員組成，定期、不定期地研究、協調、解決問題，壓實工作責任，確保改革工作有序推進。

（二）明確責任分工。行業綜合許可證由市行政審批服務管理局制發；具體行政許可行為和許可結果由各審批部門負責；各行業監管部門要加強審管銜接，轉變監管方式，強化事中事后監管；各鄉（街道）要充分發揮便民服務中心功能，將“一業一證”改革納入幫辦代辦事項清單，抓好改革向基層延伸工作。

（三）加強宣傳引導。各部門要通過報刊、廣播電視、互聯網、微信公眾號等，公布“一業一證”改革行業目錄及行業綜合許可辦事指南等，加大“一業一證”改革的宣傳力度，促進社會認知、市場認可、群眾認同，積極營造推進改革的良好社會環境。

（四）嚴格督促落實。“一業一證”改革納入全市優化營商環境考核體系，市優化營商環境領導小組辦公室要強化工作落實和績效考評，對工作不力、敷衍懈怠、未完成目標任務的部門要及時督促通報，對通報后未及時整改且嚴重影響改革實施的部門，將追究相關責任。

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附件：1．侯馬市“一業一證”改革行業目錄（第一批）

2．行業綜合許可證樣式

附件二

行業綜合許可證樣式

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發《侯馬市“一業一證”改革實施方案》的通?知