各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直有關部門：

《侯馬市農作物有害生物及農業外來生物入侵災害應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

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???侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發布）?????????????2023年7月6日????????

侯馬市農作物有害生物及農業外來

有害生物入侵災害應急預案

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1　總則

1.1　編制目的

為有效防控我市農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害，提高應急處置能力，最大限度地減少損失，確保農業生產安全、生態環境安全以及人民健康，促進農業可持續發展，編制本預案。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國農作物病蟲害防治條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》等編制。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發生的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件的應對工作。

1.4　工作原則

統一領導、屬地管理，協同應對、分級負責，預防為主、科學防控。

1.5　災害分級

農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害按照發生面積、發生程度、危害程度等因素，由高到低分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）三個級別，分級標準詳見附件2。

2　應急指揮體系

全市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急指揮體系由市指揮部及其辦公室組成。

2.1　市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）組成及職責

2.1.1　市指揮部組成

指 揮 長：分管農業農村工作的副市長

副指揮長：市政府分管副主任、市農業農村局局長、市應急管理局局長

成 ???員：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、市自然資源局、市氣象局、中國郵政集團有限公司山西省侯馬分公司、臨汾海關、大秦鐵路股份有限公司侯馬車務段等有關單位分管負責人。根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急實際情況，指揮長可抽調相關市直單位分管負責人為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任。

2.1.2　機構職責

市指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、臨汾市委、市政府及侯馬市委、市政府關于農作物有害生物及農業外來有害生物防控的決策部署，統籌協調全市農作物有害生物及農業外來有害生物監測預警和治理工作，制定總體規劃、重要措施，指導協調風險防控、監測預警、調查評估和善后工作，組織指揮農作物有害生物及農業外來有害生物應急防控工作，決定市級層面應急響應等級并組織落實響應措施，每年組織開展1～2次應急預案演練。

市指揮部辦公室職責：承擔市指揮部日常工作，制定、修訂專項應急預案。負責市指揮部值守應急、信息匯總與核實、綜合協調等工作。組織實施農作物有害生物及農業外來有害生物防控工作。根據農作物有害生物及農業外來有害生物的發生進展，向市指揮部提出啟動應急響應、終止應急響應的建議，提出對有關區域實施檢疫封鎖的建議。按照市指揮部的決定，負責調配防控所需的資金和農藥、藥械等應急物資。負責向侯馬市人民政府、臨汾市農業農村局上報有關信息?？偨Y發生原因、控制效果和災害損失等。

市委宣傳部：負責組織協調新聞媒體做好應急新聞報道，正確引導輿論。

市公安局：負責做好災情處置現場治安秩序維護工作；做好當地交通管制、疏導。

市財政局：負責籌措農作物有害生物及農業外來有害生物監測、應急處置和應急防控物資儲備所需經費。

市交通運輸局：負責協調應急處置車輛公路水路優先通行；協調應急處置航空器提供民用機場保障相關工作；協助設立臨時檢查站。

市農業農村局：負責組織農作物有害生物及農業外來有害生物調查、監測、預報和報告工作，及時提出災害預警建議；對農作物有害生物及農業外來有害生物進行分析和評估；負責制定應急防控技術方案；提出應急經費和防控物資使用建議；檢查指導防控工作；組織實施植物檢疫性封鎖、除害處理等應急處置工作；協助做好技術培訓和宣傳工作。

市應急管理局：負責組織、指導受災群眾生活救助。

市自然資源局：負責管轄范圍內林地和草原中的農作物有害生物及農業外來有害生物應急處置工作。

市氣象局：負責為災情應急處置及時準確提供氣象信息。

中國郵政集團有限公司山西省侯馬分公司：負責在農作物有害生物及農業外來有害生物應急處置工作中，督導防控藥品、器械等應急物資和有關樣本通過郵政渠道按時運送，確保安全。

臨汾海關：負責臨汾口岸進境植物疫情的監測。配合農業植物檢疫部門建立信息互通制度，根據海關總署、太原海關要求，及時通報臨汾海關開展的外來有害生物監測情況及入境植物、植物產品、苗木和種子的檢驗檢疫監管情況。

大秦鐵路股份有限公司侯馬車務段：負責農作物有害生物及農業外來有害生物處置時，優先安排應急處置人員及防治農藥、器械等應急物資和有關樣本通過鐵路運送。負責監督管理鐵路系統嚴格執行國家關于運送農業植物及其產品實施植物檢疫的有關規定，嚴格查驗植物檢疫證書，防止農業植物檢疫性有害生物疫情擴散。

2.2　現場指揮部

根據應對工作需要，市指揮部成立現場指揮部，全面負責現場的應急處置工作?，F場指揮部下設現場處置組、綜合保障組、社會穩定組、新聞報道組、技術專家組等5個工作組。各工作組的設立及人員組成可結合實際進行調整，并吸收鄉（街道）人員和應急隊伍人員組建。

2.2.1　現場處置組

組長單位：市農業農村局。

成員單位：市交通運輸局、市應急管理局、市自然資源局、臨汾海關和相關鄉（街道）。

主要職責：負責收集匯總相關數據，進行初步分析及技術研判；按照市指揮部批準的應急處置方案，開展現場調查、應急監測、病蟲防控等應急處置工作；協助指導事發地鄉（街道）及有關部門開展農作物有害生物及農業外來有害生物防控和應急處置工作；及時向市指揮部報告災害發生和處置情況，并按市指揮部的決定落實工作措施。

2.2.2　綜合保障組

組長單位：事發地鄉（街道）。

成員單位：市財政局、市交通運輸局、市應急管理局、市氣象局等相關單位。

主要職責：負責應急農藥、植保機械等應急物資的準備、運輸及應急車輛的調度等工作；提供應急處置航空作業優先保障；氣象信息服務保障等。

2.2.3　社會穩定組

組長單位：市公安局。

成員單位：事發地鄉（街道）及有關部門。

主要職責：負責做好當地交通管制，維護現場及周邊道路交通秩序，保障應急道路暢通；做好災情處置現場治安秩序維護工作。

2.2.4　新聞報道組

組長單位：市委宣傳部。

成員單位：市應急管理局、市農業農村局和鄉（街道）。

主要職責：負責應急新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導工作，積極引導輿論，關注輿情動態，及時回應關切。

2.2.5　技術專家組

組長單位：市農業農村局。

成員單位：市自然資源局、臨汾海關及相關農業科研單位。

主要職責：專家庫成員與外聘專家組成專家組，主要負責對災害信息進行綜合分析及技術研判，確定突發事件發生等級；對應急處置工作進行科學論證，提出應急處置方案建議，并進行技術指導和技術咨詢；形成災害發生原因、危害及影響的調查意見，提出生產恢復及生態修復的建議。

3　重大風險防控

市農業農村局應當建立健全農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急體系，應當組織開展農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害監測。各鄉（街道）及有關部門應當根據本行政區域農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置需要，按照本預案，開展應急業務培訓和演練，儲備必要的應急物資。

指揮部辦公室負責綜合協調，做好農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害風險防控工作。

4　監測預警

4.1　監測體系

市農業農村局負責組織所屬專業機構對農作物有害生物及農業外來有害生物的發生、遷移、蔓延、擴散等進行監測；對監測信息進行收集、整理和匯總，組織專家團隊開展趨勢會商，分析預測農作物有害生物及農業外來有害生物對農業生產、人民健康、生態環境和社會經濟造成的影響，提出預警建議，并按規定報市指揮部和市人民政府。

4.2　信息報告

市農業農村局是農作物有害生物及農業外來有害生物的責任報告單位，負責組織本行政區域內農作物有害生物及農業外來有害生物的調查。災害事件發生后，事發地鄉（街道）要在4小時內將事件報告市人民政府和市農業農村局（市指揮部辦公室），市指揮部辦公室經核實后，應在6小時內報臨汾市指揮部。報告可采取電話報告和書面報告兩種形式。

4.3　災害預警

市農業農村局根據監測信息，按照農作物有害生物及農業外來有害生物發生、發展規律和特點，分析、研判其危害程度、發展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色和黃色表示特別重大、重大和較大3個預警級別。

5　應急響應

5.1　先期處置

當農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害發生時，事發地鄉（街道）在向市人民政府和農業農村局報告的同時，應組織專業化防治隊伍采取應急防控措施予以應對，并將災情和先期處置情況報市指揮部辦公室，必要時可越級上報。

市指揮部辦公室接到發生農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害事件的報告后，要組織專家組對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害進行核實，開展風險分析、研判和評估，并報市指揮部。

5.2　分級響應

農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害發生后，按照災害應對工作需要，應急響應由低到高分為三級、二級、一級3個等級。各等級響應條件和響應級別詳見附件2。

5.2.1　三級應急響應

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合三級響應條件時，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應。重點開展以下工作：

（1）市指揮部要立即派出工作組前往災情發生地，指導事發地鄉（街道）開展防控和應急處置工作。市指揮部辦公室應及時向成員單位通報信息，視發生情況組織專家進行技術咨詢、指導或提供支援。

（2）事發地鄉（街道）及有關部門收集、匯總、核實資料，組織專家分析、研判、評估，劃定防控區域，確定應急措施。

（3）緊急協調，調撥所需防控物資、設備、資金。

（4）組織專業化防治隊伍開展防控，將農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害所造成的損失減少到最低限度。

（5）實施24小時值班制度，確保信息暢通。

如發生農業植物檢疫性有害生物入侵災害，在做好以上措施的同時，還應做好以下工作：

（1）事發地鄉（街道）要立即報市指揮部，劃定疫情發生區和監測區。在本行政區域內采取限制或者停止相關植物及植物產品調運，鏟除、銷毀染疫植物或相關植物等措施。必要時在疫情發生區周邊交通要道設立臨時植物檢疫檢查站。

（2）對疫情發生區內相關生產單位以及物流集散地進行物流摸底調查，重點檢查外調貨物及其包裝物是否夾帶檢疫性有害生物，根據檢疫性有害生物發生、傳播和危害特性，進行應急處置，采取以檢疫措施和農業、物理、生物、化學防治相結合的綜合防控措施。

（3）對疫情發生區和監測區疫情變化情況實施24小時監測，做好疫情監測記錄，每日向市指揮部上報監測信息。

5.2.2　二級應急響應

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合二級響應條件時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應。在三級響應措施基礎上，重點開展以下工作：

（1）市指揮部向侯馬市人民政府和臨汾市農業農村局報告災情信息，并就有關重大應急問題作出決策和部署。市指揮部辦公室及時將信息通報各成員單位，各成員單位按各自職責落實各項應急舉措。

（2）市指揮部立即召集相關成員單位前往災情發生地。了解前期處置情況，成立現場指揮部，組織災情應對。

（3）會商、分析和研判災情形勢，研究制定災情處置方案，并根據災情發展態勢及時調整方案。

（4）專家對災情應急處置提出對策建議。

（5）做好擴大應急的準備。

5.2.3　一級應急響應?

災害發生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合一級響應條件時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動一級響應，同時上報臨汾市指揮部啟動相應的應急響應。在加強現場指揮部力量和做好應急響應重點工作基礎上，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、臨汾市委、市政府指示精神和工作要求。在國家、省、臨汾市有關應急指揮機構統一領導和指揮下，做好應急處置工作。

5.2.4　響應終止

當符合以下條件時，由啟動響應的機構宣布響應終止：

（1）農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害經過防控，擴散蔓延勢頭得到控制。

（2）不再對農業生產構成威脅。

5.3　安全防護

市指揮部根據災害事件發生的類型和特點，為現場處置人員配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。應急人員嚴格遵守事發現場出入程序，聽從指揮。市指揮部指導事發地鄉（街道）及有關部門做好災害事件危害群眾安全的防護工作。

5.4　信息發布

市指揮部收集、匯總和核實有關農作物有害生物及農業外來有害生物危害、損失、控制等情況，統一發布信息。

6　后期處置

6.1　總結評估

應急處置結束后，市指揮部組織有關人員對當地農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的起因、應急防控行動開展情況、應急防控效應、災害損失、經驗教訓、人員裝備使用及生產恢復等情況進行總結、評估，提出改進意見和應對措施，并將書面總結報告上報市指揮部辦公室。

6.2　恢復生產

應急響應結束后，市指揮部應督促指導鄉（街道）穩妥地做好善后處置工作。對于農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害造成農業損失的，農業農村局應制定災后生產計劃，積極做好恢復生產、生活秩序工作，幫助受災農戶盡快開展生產自救，減輕因災害造成的損失。

7　應急保障

7.1　通信保障

市指揮部辦公室及成員單位應明確應急響應的聯絡人，確保24小時通信暢通。完善已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好，確保聯絡暢通。

7.2　應急隊伍保障

市農業農村局應建立人員穩定、反應快速、高效處置的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害專業化防治隊伍，配備能滿足應急防控需要的大型植保機械及必要的運輸車輛，全面提升防控能力。

7.3　經費保障

侯馬市人民政府應將農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害監測預警、風險防控費用納入財政預算。根據災害應對需要，及時劃撥應急防控經費。財政部門對專項資金的使用實行嚴格監督和審查，確保?？顚Ｓ?。

7.4　物資保障

建立市級農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置物資的儲備機制，農業農村局負責農藥、藥械等物資的調配。

7.5　技術保障

市指揮部組織專家對農作物有害生物及農業外來有害生物開展技術研究，不斷提高農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的檢測、監測和綜合治理水平。

7.6　宣傳、培訓和演練

市農業農村局應充分利用各種媒體對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技術進行宣傳，正確引導輿論導向。加強管理人員、技術人員培訓，開展應急演練，不斷提高對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的應急處置能力。

8　附則

8.1　名詞術語

8.1.1　農作物有害生物

指危害農作物及其產品并造成經濟、產量損失的農業病、蟲、草、鼠以及其他有害生物。

8.1.2　農業外來有害生物入侵

指對農業生態系統、生境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經自然或人為的途徑傳播到另一個環境，能在當地的自然或人為生態系統中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當地生態環境，損害當地生物多樣性以及人類健康等。

8.1.3　農業植物檢疫性有害生物

指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，納入農業農村部或各省農業農村主管部門發布名錄的農業病、蟲、草等有害生物。

8.2　預案管理

市指揮部辦公室要根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵形勢變化和實施中發現的問題，組織開展評估，符合修訂條件的，要及時組織對預案進行修訂完善。

8.3　預案解釋

本預案由侯馬市農業農村局負責解釋。

8.4　預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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附件：1．侯馬市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵

災害應急響應流程圖

2．侯馬市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵

災害分級標準和響應

附件1

侯馬市農作物有害生物及農業外來有害生物

入侵災害應急響應流程圖

附件2

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侯馬市農作物有害生物及農業外來

有害生物入侵災害分級標準和響應

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發侯馬市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案的通知