各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關單位：

《侯馬市突發重大動物疫情應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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侯馬市人民政府辦公室 ????

(此件公開發布) ?????????????2023年7月31日 ?????

侯馬市突發重大動物疫情應急預案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為及時有效地預防、控制和撲滅全市突發重大動物疫情,最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業、公眾健康造成的危害,保障人民身體健康安全,編制本預案。

1.2 ?編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《山西省突發事件應對條例》《山西省動物防疫條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發重大動物疫情應急預案》《臨汾市突發重大動物疫情應急預案》等。

1.3 ?工作原則

堅持統一領導、屬地管理,協調聯動、分級負責,預防為主、群防群控的工作原則。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于全市行政區域內造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害和畜牧業生產嚴重損失的突發重大動物疫情應急處置工作。

2 ?應急指揮體系

全市突發重大動物疫情應急指揮體系由市重大動物疫情應急指揮部及其辦公室和鄉（街道）突發重大動物疫情領導小組組成。

2.1 ?應急指揮部

指揮長:市政府分管農業農村工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室分管副主任、市農業農村局局長、市應急管理局局長、武警侯馬中隊中隊長。

成員:市委宣傳部、市發改局、市公安局、市財政局、市人社局、臨汾市生態環境局侯馬分局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市衛體局、市應急局、市市監局、市林業局、中國郵政集團山西省侯馬分公司、侯馬銀保監會、侯馬車務段、市人武部、武警侯馬中隊、各鄉人民政府、街道辦事處。

根據疫情處置實際情況,指揮長可抽調市直相關單位分管負責人為成員。市重大動物疫情應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,辦公室主任由市農業農村局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位在市應急救援總指揮部領導下開展工作。各鄉（街道）突發重大動物疫情領導小組，協助上級指揮部做好各自轄區突發重大動物疫情應急處置工作。職責詳見附件2。

2.2 ?現場指揮部

市指揮部視情況成立現場指揮部,在省、臨汾市現場指揮部的領導下，負責突發重大動物疫情的現場應急處置?，F場指揮部下設綜合協調組、應急處置組、技術專家組、衛生防疫組、新聞報道組、治安保衛組等6個工作組。各工作組的設立及組成可根據工作需要進行調整。工作組組成及職責見附件3。

3 ?監測、預警與報告

3.1 ?疫情監測

市農業農村、衛體和林業等部門要建立突發重大動物疫情監測、報告網絡體系。按照有關規定,結合本地實際，組織開展動物疫病的監測工作,加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

3.2 ?疫情預警

3.2.1 ?預警發布

市指揮部按照省、臨汾市指揮部發布的重大動物疫情的預警，及時做出相應級別的響應。

3.2.2 ?預警響應

接到預警的鄉（街道）和有關部門應重點做好以下工作:

（1）組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備;

（2）開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作,防止疫病的發生、傳入和擴散;

（3）開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防控能力。

3.2.3 ?預警解除

當突發重大動物疫情風險預警具備解除條件時,市指揮部根據上級指揮部的指示解除預警。有關方面解除已經采取的預警響應。

3.3 ?信息報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按規定履行突發重大動物疫情應急處理責任的部門、單位及個人。

3.3.1 ?責任報告單位和責任報告人

從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人。

3.3.2 ?報告內容和形式

報告的內容包括:疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、疫點動物數量、動物來源、臨床癥狀、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、己采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。

報告形式:市農業農村部門、林業部門按國家有關規定報告疫情;其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3 ?報告時限和程序

發現可疑動物疫情時,必須立即向當地農業農村或林業部門報告。接到動物疫情報告的單位,應當立即趕赴現場診斷,必要時請上級機構派人協助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的,應當在1小時內將疫情逐級報至省動物疫病預防控制中心,并同時報臨汾市防治重大動物疫情應急指揮部辦公室及市防治重大動物疫情辦公室，市防治重大動物疫情辦公室在接到報告后半小時內報市委、市政府。必要時可以越級上報。

認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心認定,省動物疫病預防控制中心不能認定的,送國家參考實驗室認定。

4 ?應急響應

4.1 ?先期處置

在發生疑似疫情時,市指揮部進行先期處置,根據流行病學調查結果,分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告的同時,對發病場（戶）實施隔離、監控,禁止動物及其產品、飼料及相關物品移動,進行嚴格消毒等臨時處置措施,限制人員流動。對可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發病期間售出的動物及其產品、被污染或可疑污染的物品（包括糞便、墊料、飼料等）,立即開展追蹤調查,并按規定進行徹底消毒和無害化處理。必要時可以采取封鎖、撲殺等措施。

4.1.1 ?響應啟動

根據臨汾市指揮部發布的指示，宣布啟動相應級別的響應。

4.2 ?響應措施

應急響應啟動后,市人民政府發布封鎖令,對疫區實施封鎖。封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。對疫點撲殺并銷毀染疫動物和易感動物及其產品,對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理,對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區按規定撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物,銷毀染疫及疑似染疫動物產品,對易感動物進行監測,按規定實施緊急免疫接種,對動物圈舍、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒和無害化處理。對受威脅區的易感動物嚴格按規定實施緊急免疫接種。關閉規定范圍內動物及動物產品交易市場,禁止易感染動物進出疫區和相關動物產品運出疫區。設置臨時動物防疫監督檢查站,對進出疫區的交通工具進行檢查和消毒。按國家規定做好信息發布工作。

4.3 ?安全防護

疫情應急處理人員應針對動物疫病特別是人畜共患病,采取安全防護措施。

4.4 ?響應結束

突發重大動物疫情應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,根據上級指揮部指示，終止應急響應。市指揮部要與上級指揮部做好各項工作交接,并做好后續工作。

5 ?后期處置

5.1 ?調查與評估

響應終止后,市指揮部應對突發重大動物疫情的處置情況進行總結評估。評估包括:疫情基本情況,疫情發生的經過,疫情發生的原因,疫情處置人員、裝備、物資使用情況,疫情處置經驗教訓,對策和建議。

5.2 ?災害補償

按照各種動物疫病災害補償的規定,確定補償標準,按程序進行補償。

5.3 ?撫恤和補助

對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的撫恤和補助。

5.4 ?恢復生產

突發重大動物疫情應急工作結束后,要及時取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,重新引進動物,恢復生產。

6 ?應急保障

6.1 ?應急隊伍保障

市人民政府要建立突發重大動物疫情應急處置隊伍,由農業農村、應急管理、衛生健康、林業、公安、市場監管、武警等單位的人員組成,并保持相對固定。

6.2 ?通訊和交通保障

通訊運營部門保障動物疫情信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能及時準確傳遞信息。交通運輸部門和交警部門保障應急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應急物資和有關樣品運輸的優先通行。

6.3 ?醫療衛生保障

衛生部門負責開展人畜共患病的人間監測，做好有關預防保障工作。農業農村部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。應急處置人員應針對不同的動物疫病特別是人畜共患病，采取特殊的防護措施。

6.4 ?治安保障

公安部門、武警部隊要協助有關部門做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。

6.5 ?物資保障

市人民政府應建立應急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

6.6 ?經費保障

市人民政府按照財政分級負擔的原則,為突發重大動物疫情應急處置工作提供應有資金保障。

6.7 ?技術保障

農業農村局要建立健全獸醫診斷實驗室，配備和及時補充重大動物疫病診斷設施設備、人員，做好動物疫病診斷技術指導和相關技術儲備工作。

6.8 ?宣傳教育

市指揮部和融媒體中心要對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識。

6.9 培訓和演練

市指揮部對動物疫情處置隊伍進行培訓,開展應急演練,提高突發重大動物疫情應急處置能力。

7 ?附則

7.1 ?名詞術語

我國尚未發現的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過,但已消滅凈化的動物疫病。

暴發:是指在一定區域,短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區,疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

7.2 ?預案管理

市指揮部辦公室根據突發重大動物疫情的形勢變化及實施中發現的問題,對預案進行評估,符合修訂情形的,要及時組織對預案進行修訂和完善。

7.3 ?預案解釋

本預案由市農業農村局負責解釋。

7.4 ?預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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附件：1.侯馬市突發重大動物疫情應急處置流程圖

2.侯馬市突發重大動物疫情應急指揮部及成員單位

工作職責

3.山西省突發重大動物疫情現場指揮部工作組組成

及職責

附件1

侯馬市突發重大動物疫情應急處置流程圖

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發侯馬市突發重大動物疫情應急預案的通知