各鄉人民政府、街道辦事處,侯馬市經濟開發區管委會,市直各相關部門:

現將《侯馬“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們,請認真組織實施。

?

侯馬市人民政府

(此件公開發布)????????????????2023年7月17日 ???

侯馬“十四五”生態環境保護規劃

目??

?

第一章 ?現狀與形勢

第一節 ?“十三五”生態環境保護成效

第二節 ?生態環境保護工作任重道遠

第三節 ?充分把握生態文明建設重大機遇

第二章 ?指導思想、基本原則及目標

第一節 ?指導思想

第二節 ?基本原則

第三 ?規劃目標

第三章 ?堅持“雙碳”引領,推動綠色低碳發展

第一節 ?優化產業空間布局

第二節 ?加快產業結構轉型升級

第三節 ?優化調整能源消費結構

第四節 ?加強應對氣候變化體系建設

第五節??踐行綠色低碳簡約生活

第四章 ?強化協同治理,持續改善大氣環境質量

第一節 ?加強煤炭清潔化利用

第二節 ?加強工業污染源治理

第三節 ?深化移動源污染防控

第四節 ?強化面源污染防控

第五節 ?落實區域空氣質量聯防聯控

第五章 ?堅持“三水”統籌,持續提升水環境質量

第一節 ?強化水資源節約與管控

第二節 ?深化水環境整治與監管

第三節 ?推進水生態修復與完善

第六章 ?加強管控修復,防治土壤和地下水污染

第一節 ?推進農用地土壤環境保護與安全利用

第二節 ?強化建設用地修復與管理

第三節 ?推進地下水與土壤協同防治

第四節 ?深化農業農村環境治理

第七章 ?加強生態保護與修復,提升生態系統質量和穩定性

第一節 ?筑牢生態安全格局

第二節 ?加強生態保護與修復

第三節 ?加大生物多樣性保護力度

第四節 ?強化自然生態監督管理

第八章 ?強化風險防控,嚴守環境安全底線

第一節 ?強化環境風險防控與應急體系建設

第二節 ?強化固體廢物污染防治

第三節 ?推進重金屬污染防治

第四節 ?加強化學品環境風險管控

第五節 ?加強核與輻射安全監管

第九章 ?提升監管能力,構建現代環境治理體系

第一節 ?構建現代環境治理體系

第二節 ?推進環境監管能力建設

第十章 ?保障措施

第一節 ?加強組織領導和部門協調

第二節 ?壓實工作責任

第三節 ?嚴格評估考核,促進規劃實施

?

?

?

?


第一章 ?現狀與形勢

第一節 ?“十三五”生態環境保護成效

“十三五”時期,侯馬市堅定踐行習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話精神,積極推進生態文明建設,加大生態保護修復力度,不斷優化產業結構,形成了現代裝備制造業與現代物流業齊頭并進的生態經濟發展體系,綠色侯馬建設邁上了新臺階,生態環境質量持續改善,良好的生態環境不斷增強人民群眾的獲得感。

產業結構持續優化,經濟穩定增長。2020年地區生產總值120.8億元,人均地區生產總值46865元,地區生產總值同比增長4.9%。2020年三產比例為2.6:23.9:73.5,服務業生產值實現連年增加,占比穩居高位,對全市GDP增長起到明顯支撐引領作用,為侯馬市評為“十三五”國家服務業綜合改革試點和省級現代物流集聚區奠定基礎。在優化產業結構的形勢下,全市無新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能,同時壓減焦化產能,大力發展裝備制造業,切實將傳統產業向新興產業轉變發展,逐步構建出工業發展新格局?!笆濉逼陂g,侯馬市經濟增長的韌性和穩定性不斷增強。

環境質量逐步改善。2020年,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧濃度值同比降低17.2%、7.7%、23.8%、9.5%、12.1%、8.6%,市區空氣質量好于二級以上天數為219天(其中一級天為17天),優良天數占監測總天數的60%,環境空氣質量動態好轉。汾河上平望、澮河小韓兩個國考斷面考核指標均達地表水Ⅴ類標準,下裴、南楊及上馬-驛橋飲用水源地均達到地下水Ⅲ類標準,達標率100%,水環境質量持續改善。全市所有重點行業企業用地調查信息采集工作完成,土壤環境質量穩定。工業固體廢物處置率達到98%。生態環境狀況指數為46.0,等級為“一般”,生態環境質量穩定。

綠色侯馬建設取得成效。截至2020年,全市森林面積1708公頃,全市森林覆蓋率7.76%。侯馬北部汾河南岸的汾河護岸林帶防護區,總長21公里,現有重點公益林面積213.33公頃,占全市重點公益林面積的19.26%。侯馬汾河護岸林帶防護區成為水源涵養、保護汾河大壩的重點區域,也是國家級生態公益林和省級生態公益林的重要分布區域。市區建成區綠化覆蓋面積899.6萬平方米,綠化覆蓋率達到42.2%,人均公共綠地面積10.22平方米。綠化兼顧植物生物多樣性,其中香邑湖公園中具有沉水植物3種,漂浮植物4種,浮葉植物1種,挺水植物10種,濕生植物50種。生態經濟同步發展,藥用植物主要有菌陳、甘草、生地、黨參、柴胡、地骨皮等61種。

基礎建設、城鄉建設更加完善。全市清潔取暖改造工程實現全覆蓋,市域內全部劃定為禁煤區,清潔取暖區域散煤整治實現“雙清零”。先后完成紫金山北街、澮濱街、侯張街等主要街道雨污分離改造,為有效解決雨污混排影響河流水質問題奠定基礎。積極引導鼓勵各鄉村統籌實施“六個全覆蓋”工程和村莊綠化提檔升級工程,穩步推進村莊周邊、進村街道和農村庭院綠化、美化和彩化,先后有宋郭、垤上、復興、金沙、喬村等一批村完成了新植或改造提檔工程,成為美麗鄉村建設的靚麗風景線。涌現出北王、下平望、復興等明星村莊,復興村獲評國家森林鄉村稱號,下平望村成為省級森林鄉村的候選村。

監管水平不斷增強??諝赓|量自動監測實現全市各鄉辦全覆蓋;鋼鐵、焦化、電力重點企業廠區空氣質量監測站建成運行;建邦鑄造、華強鋼鐵、山西寰達三家企業無組織排放管、控、治一體化智能平臺建成投入使用;實施汾河上平望水質自動監測站運行保障基礎設施改造工程;完成第二次污染源普查,科技監管水平大幅提升。編制了侯馬市“十四五”森林采伐限額;建立了河長制;落實林長制,構建市、鄉、村三級林長制體系,各項監管制度不斷完善。修訂了《侯馬市突發環境事件應急預案》《侯馬市重污染天氣應急預案》,對涉及氣、水、土壤的13家重點企業分別進行了監督監測;完成了全市63家企業、22家的醫療機構、3家危廢經營單位、29家汽修廠固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況的排查摸底;對放射源、射線裝置進行定期檢查,環境應急工作有序開展。

生態文明深入人心。邀請市人大代表、政協委員、社會群眾參加生態環境保護開放日活動,面對面對生態環境工作提意見,提建議。多單位協作,開展主題黨日活動、舉辦參與專題講座、知識競賽、演講賽等,提高公職人員業務水平及生態文明責任意識。編發《今日侯馬》??汀杜R汾日報》專版刊登生態環境信息,利用電視、電臺播放生態環境相關影視劇和公益廣告,在村、社區及重點企業刷寫、張貼生態環境相關標語、公告,通過企業宣傳展板、校園生態環境知識手冊等全面宣傳生態文明建設、秸稈焚燒、禁煤管控、煙花爆竹禁放管控等政策和要求,發揮宣傳陣地作用,提升全民生態文明法律意識。開展名家書法筆會、法律咨詢、書法、美術、攝影展、文藝表演、百里汾河徒步行等系列群眾喜聞樂見和參與性強的宣傳活動,牢牢把握環境質量改善、打贏生態環境治理攻堅戰這一核心,在生態文明宣傳的廣泛性、深入性、群眾性、持續性上下功夫,在全社會形成全民關注生態環境保護、參與生態文明建設的良好氛圍。

第二節??生態環境保護工作任重道遠

紫金山植被脆弱,綠化開發基礎薄弱。紫金山山體總面積37650畝,25平方公里,現有成林地7100畝,宜林地15400畝,一般農耕地2100余畝,巖石裸露地13000畝,植被極為脆弱。宜林未林地、巖石裸露地約占侯馬市境內山體面積的75%,且主要分布于前山,城市第一可視山脊線范圍內,山體生態綠化壓力巨大。在綠化開發中,因水、電、通訊設施等基礎設施薄弱,為確保綠化開發標準及成效,還需同步建設相應基礎設施。

水土保持任重道遠。全市改革開放初期水土流失面積12100公頃,占全市總面積54.8%,其中:沖積平原水土流失面積8926公頃,占該區總面積的53.1%,侵蝕量較小,主要是汾澮兩灘沿河一帶,侵蝕模數一般在1200噸/平方公里。丘陵階地區水土流失面積為3174公頃,占該區總面積63.1%,主要是紫金山一帶,水力侵蝕模數達2500噸/平方公里。經過多年來采取綠化荒山,改造荒灘,溝里打壩,沿河植樹等綜合治理工程及措施,截止2019年,水土流失綜合治理面積7989公頃,治理度達到66%。

澮河缺少補給資源,水生生境缺乏基礎保障。澮河為季節性河流,由于上游曲沃境內實施東韓段深度提質治理項目,上游來水在曲沃境內進行循環回用,致使澮河二庫上游來水嚴重不足。澮河二庫水庫仍處于加固階段,蓄水功能未能恢復。除雨季外,澮河二庫下游長期斷流。非汛期澮河河道水主要來自侯馬市政通污水處理廠及臨近小韓斷面處的銅廠生活污水處理廠排水,汛期沿線有雨水匯入。澮河水量不穩定,斷流情況嚴重,水體流動性差,水體中溶解氧含量低,水體自凈能力弱,加之沿岸污水匯入,污染物在河道內長期累積,導致河道水質不斷惡化,水生生境無法保障,水生態功能退化嚴重。

河流生物完整性指數下降,水環境穩定達標任務艱巨。汾河侯馬段屬于汾河下游,根據歷史記載,該段曾是鯉魚、鯰魚等水生生物的產卵場,近年來由于汾河流域水生態環境惡化,產卵場已不復存在。城市排水管網雨污分流改造還不到位,農業面源污染管控力度不夠,污水直排、垃圾隨意傾倒現象偶有發生,污水管網完善和管護、清河行動等河流污染源頭整治力度還需再加大,涉水環境重點整治工程還需要持續實施完成。汾河上平望、澮河小韓兩個國考斷面水質不能穩定達到地表水Ⅲ類標準。

空氣質量持續改善面臨多重壓力。本區域和周邊工業排放疊加,細顆粒物和臭氧是影響大氣環境質量的主要污染物,也是大氣環境治理的重點與難點。氮氧化物和有機廢氣的排放量較大,在高溫少雨的氣象條件下,臭氧污染問題逐步顯現。推進氮氧化物和有機廢氣協同減排,加強細顆粒物和臭氧協同控制,已成為持續改善空氣質量的關鍵。

產業結構亟待持續調整優化?!笆濉逼陂g,侯馬市積極引導產業結構優化升級,推進了侯馬經濟技術開發區規范化建設與發展,綠色產業發展初具規模。但是規模以上工業增加值增長速度中,黑色金屬冶煉和壓延加工業仍有30.6%的增幅,產業結構亟待持續調整優化。

生態環境保護、生態經濟發展工作長效機制仍需健全完善。生態文明建設工作機制改革還需要進一步推進,貫徹落實生態環境保護機制、生態補償機制,加大生態補償力度,壓實生態環境責任,明確各部門生態環境職責。加大管理體系創新投入,依靠科技實現生態環境治理體系和治理能力現代化,統籌做好山水林田湖草沙綜合治理工作,實現生態經濟大發展。

環境監管能力有待提高。生態環境保護體制機制改革仍需深化,環境管理過程中部門聯動、聯合執法的協作機制亟待加強,跨部門、跨區域監管和聯動機制有待完善。全市生態環境精準監管和智慧監管能力薄弱,亟待借助物聯網、大數據、云計算、無人機等先進技術手段提升全市生態環境日常監管水平?;鶎訄谭ūO管力量存在薄弱環節,環境監測和環境執法在人員裝備、技術手段上仍存在短板。

第三 ?充分把握生態文明建設重大機遇

全市正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,綠色發展將開啟一個新征程、進入一個新階段。聚焦服務黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略,為全市“十四五”時期全面推進山水林田湖草沙系統保護、生態文明建設和生態經濟發展帶來了前所未有的機遇。

生態文明建設的政策保障期。黨的十八大以來,生態文明建設納入國家發展總體布局,“進入了快車道”。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2020年5月12日,習近平在山西汾河太原城區晉陽橋段考察汾河水治理及沿岸生態保護、城市環境建設等情況,并首次提出“治山、治水、治氣、治城”的“四治”要求,明確形成人與自然和諧發展的現代化建設方向。黨的二十大將“人與自然和諧共生的現代化”上升到“中國式現代化”的內涵之一。省委十一屆十一次全會暨省委經濟工作會議對我省2021年經濟工作作了全面部署,要求加快構建綠色生產綠色生活方式,統籌推進生態修復治理保護和綠色生產、綠色生活,持續抓好污染防治,著力抓好生態修復,加快形成綠色生產方式,依法構建綠色生活場景,讓綠色發展廣泛融入經濟社會發展各領域。

國家重大戰略交匯疊加期。“十四五”時期,習近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話將得到進一步落實,《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)、《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》(發改地區〔2018〕1248號)等文件將持續發力。全市地處晉陜豫黃河金三角區域和關中平原地區,“一帶一路”建設、黃河生態保護與高質量發展、晉陜豫黃河金三角區域合作、關中平原城市群建設等國家重大戰略交匯疊加,為全市調整優化區域產業布局、推動綠色低碳發展提供了重要契機。


第二章 ?指導思想、基本原則及目標

第一節 ?指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神,按照省委全方位推進高質量發展的要求,落實臨汾市委“1355”戰略,全面推進侯馬市“1236”發展思路,以實施高標準生態保護和深入打好污染防治攻堅戰為主線,以改善環境質量為核心,堅持治山、治水、治氣、治城一體推進,筑牢紫金山生態保護屏障,提升汾河、澮河生態功能,促進流域生態恢復,自覺踐行“生態優先、綠色發展”基本路徑,持續打造晉南區域中心城市。

第二節 ?基本原則

生態優先,綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌考慮人與自然關系,著力推進綠色、循環、低碳發展,不斷滿足人民群眾日益增長的生態環境需要和優質生態產品需求。

統籌推進,綜合治理。統籌規劃、整體布局,充分發揮現有資源、區域優勢,堅持保護與開發并舉,堅持自然恢復與人工恢復、源頭控制與工程治理、環境質量改善與風險防控結合,加強生態保護和環境綜合治理。

公眾參與,社會共治。堅持以群眾的需求為導向,積極探索搭建群眾參與生態環境治理平臺和信任機制,真正讓人民群眾、企業成為生態環境治理的廣泛參與者。培育公眾生態環境保護意識,創新公眾參與模式,調動社會共治積極性,構建生態環境全民行動格局。

經濟合理,效益綜合。按照經濟、技術可行原則,優化工程項目,實行低成本修復、低成本管護、低成本升級改造,促進生態系統健康穩定、生態經濟可持續發展,實現生態、生活、經濟綜合效益。

第三節 ?規劃目標

2025年,生態環境持續改善,主要污染物排放總量持續減少,生產生活方式綠色轉型成效顯著,紫金山生態屏障初具規模,宜林地基本實現全綠化,汾河、澮河生態功能基本穩定,生物多樣性保護初顯成效,“一山兩河一流域”生態系統質量和穩定性進一步提升,生態環境治理體系和治理能力明顯提升,城鄉人居環境明顯改善,公眾生態文明意識進一步增強,公眾環境質量滿意度顯著增加。

1 ?侯馬 “十四五”生態環境保護規劃指標體系

類別

指標

單位

2020年現狀

2025年目標

指標

屬性

環????境????治????理

1

細顆粒物濃度

微克/

立方米

58

完成市下達目標

約束性

2

空氣質量優良天數比例

%

59.8

完成市下達目標

約束性

3

重污染天數比例

%

5.2

完成市下達目標

約束性

4

地表水質量達到或優于Ш類水體比例

%

/

完成市下達目標

約束性

5

地表水質量劣V類水

體比例

%

0

0

約束性

6

縣級及以上集中式飲用水水源地水質達到或優于Ш類比例

%

100

完成市下達目標

預期性

7

城市黑臭水體比例

%

0

預期性

8

地下水國控區域點

位V類水比例

%

完成市下達目標

預期性

9

農村生活污水治理率

%

25

預期性

10

化學需氧量重點工程減排量

萬噸

0.1082

完成市下達目標

約束性

11

氨氮重點工程減排量

萬噸

0.0159

完成市下達目標

約束性

12

氮氧化物重點工程減排量

萬噸

0.0636

完成市下達目標

約束性

13

揮發性有機物重點工程減排量

萬噸


完成市下達目標

約束性

14

二氧化硫重點工程減排量

萬噸

0.0358

完成市下達目標

預期性


類別

序號

指標

計量單位

2020年現狀

2025年目標

指標屬性

應對氣候變化

15

單位地區生產總值二氧化碳排放降低比例

%

完成市下達目標

約束性

16

單位地區生產總值能源消耗降低比例

%

2.61


約束性

17

非化石能源占能源消費總量比例

%

預期性

環境風險防控

18

受污染耕地安全利用率

%

完成市下達目標

約束性

19

重點建設用地安全利用率

%

有效保障

約束性

20

放射源輻射事故年發生率

起/每萬枚

<1.3

預期性

生態保護

21

生態質量指數

穩中向好

預期性

22

森林覆蓋率

%

-

28.6

約束性

23

生態保護紅線占國土面積比例

%

不減少

約束性

?

注:各項指標目標值與市下達的目標不一致時,按照市下達的指標要求執行。

?


第三章 ?堅持“雙碳”引領

推動綠色低碳發

?

緊緊圍繞實現碳達峰碳中和目標,全方位全過程推行綠色生產和綠色生活,推動產業結構轉型,深化能源結構調整,扎實推進產業生態化、生態產業化,促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

第一節??優化產業空間布局

構建國土空間開發保護新格局。強化國土空間規劃和用途管控,按照資源環境承載能力,合理確定城市規模和空間結構,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界要求。推進城市集約綠色低碳發展,保護人居環境等敏感區,嚴控重污染行業產能規模,推進產業布局與生態空間協調發展,保障生活空間安全。強化農產品主產區耕地保護,加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治,保障農產品安全。強化沿黃重點生態功能區生態保護和修復,把保護生態環境、提供生態產品作為重點,禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發,制定完善生態保護修復政策,實施一批生態保護修復項目,支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移,提高生態服務功能。

建立健全生態環境分區管控體系。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的生態環境分區管控要求落實到環境管控單元,確定生態環境準入清單,建立全覆蓋的生態環境分區管控體系。在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設及重大項目選址時,加強與國土空間規劃和“三線一單”銜接并進行協調性分析;在規劃編制、政策制定、執法監管等過程中,將其作為重要依據,從嚴把好生態環境準入關,確保環境不超載、底線不突破。

嚴格重點區域、流域產業空間布局。優化調整產業布局,促進三大園區協同發展,香邑園區重點布局智能制造、裝備制造、信創產業;澮南園區重點布局汽車零部件產業;侯北園區重點布局高端裝備新材料產業。持續完善園區基礎設施,推動園區轉型升級,依托開發區國家電商基地產業基礎和先發優勢,謀劃建設信創產業園,搭建數字雙創平臺,招引培育一批互聯網、數字平臺及應用企業,積極引導區內實體企業通過數字賦能轉型升級,為高質量發展注入新動能。全力拓展陸港型國家物流樞紐功能,積極招引加工貿易企業入駐園區,補齊短板,鍛造長板。嚴格控制城市建成區的工業園區、經濟開發區、產業集聚區新建高耗能、高污染和產能過剩項目;嚴格控制在汾河、澮河等河流以及其他人居環境敏感的區域布局重污染項目,加速產業規模與生態承載空間均衡發展。

第二節??加快產業結構轉型升級

推進傳統產業綠色化改造。遵循生態化、減量化、循環化要求,積極引導資源型產業生態化改造,延伸產業鏈條,發展精深加工,助力構建綠色循環產業體系。推進火電、鋼鐵、水泥等傳統產業能耗、水耗、建設用地等總量和強度雙控,以電力、鋼鐵、建材等高碳排放行業為重點,加強企業節能管理。持續深入開展鋼鐵、水泥行業超低排放改造,規范磚瓦企業布局及污染物排放,加快傳統產業智能化、清潔化改造,提升綠色化生產水平。著力培育龍頭企業,發揮示范帶動作用,倒逼規模小、結構散、產業鏈短、污染較重的企業退出,提升特色產業整體競爭力。開展綠色園區、綠色工廠創建活動。

推動戰略性新興產業培育發展。運用生態理念和生態技術,積極培育一批滿足綠色工廠要求的用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化和能源低碳化的企業。進一步優化經濟結構,持續壯大“5+N”鏈主企業陣營,打造特色專業鎮,切實以產業轉型升級引領區域經濟高質量發展。推進中信機電等重點企業為主導的裝備制造業,重點發展農副食品加工及食品制造業、化學制劑藥和現代中藥等,以旺龍藥業、康健恩、康必健等公司為引領,推動健康醫療產業基地建設;搶抓發展數字經濟的“風口”,推動制造業、服務業等重點領域數實融合;全力提升數字基礎水平,提升數智賦能水平,強力推進鄉村e鎮建設,加快打造“產業+電商+配套”的可持續發展電商生態體系。全力提升數智治理水平,推進實施電子政務外網提速工程,提升云網等基礎設施保障和網絡安全能力;全力提升平臺經濟水平,鼓勵智慧物流平臺、電商平臺企業發展,聚侯源網絡貨運平臺達規入統。積極發展元宇宙、區塊鏈、人工智能特別是ChatGPT應用等前沿產業,加快打造領航企業、尖端技術、高端產品。

推進節能環保產業發展壯大。以汾河流域生態保護與修復為重點,積極謀劃和實施一批生態保護、生態修復、污染治理等重大項目。圍繞固廢綜合利用、危險廢棄物處置、生態修復、污染治理等領域,壯大一批“專精特新”環保企業。鼓勵社會資本參與環保產業發展,大力推動環保產業產、學、研一體化發展,對關鍵核心技術研發予以支持,積極推動成果轉化,壯大當地環保產業。鼓勵引導侯馬經濟開發區等開展環境污染第三方治理,推廣環保管家、環保顧問等服務模式形成第三方治理的“市場化、專業化、產業化”。

創新“生態+”產業發展模式。拓寬以市場為主導的生態產品價值實現途徑,將“綠水青山”轉化為產品優勢,實現生態效益和經濟效益的雙贏。發展“生態+農業”,發展新型綠色農業和智慧農業,建設生態農業示范園區,提升生態農產品市場價值。發展“生態+公園”,拓展休閑體驗生態價值空間。發展“生態+旅游”,打造一批適合城市居民休閑娛樂、度假觀光、體驗勞動、品味鄉愁的生態旅游基地。發展“生態+康養”,依托森林資源,結合生態系統保護修復重大工程,改造傳統村鎮,發展森林運動健體、療養康復、中醫藥療養、景觀游賞等康養產品。積極推動林下經濟發展,因地制宜加強特色林業基地建設,大力發展具有區域特色優勢的速生豐產林,加快形成新的經濟增長點。

第三節??優化調整能源消費結構

推進清潔能源發展。深入推進能源革命,有計劃分步驟實施碳達峰侯馬行動,推進用能權、碳排放權市場化交易,持續提升碳匯能力,實現生態與發展雙贏。根據全市實際和發展基礎,以建設新能源示范城市為目標,因地制宜發展LNG、CNG、光伏、風電、沼氣發電等項目。按照“政府扶持、企業負責、市場運作、多方支持”的原則,探索新能源發展的新型運營管理模式,促進全市新能源的規?;?。

嚴格煤炭總量控制。開展市域煤炭消費總量控制,對新建、改建、擴建耗煤項目嚴格執行煤炭減量或等量替代,促進煤炭清潔高效深度利用,重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤,開展集中供汽供熱或清潔低碳能源中心建設,替代工業爐窯燃料用煤和分散煤氣發生爐。推進工業領域燃煤鍋爐和工業爐窯的清潔低碳能源和技術裝備替代。

第四節??加強應對氣候變化體系建設

開展碳排放達峰行動。根據山西省和臨汾市碳排放達峰時限要求,明確侯馬市碳排放達峰目標年,制定碳排放達峰行動方案,明確轄區內火電、鋼鐵、建材等重點行業企業達峰措施和任務,鼓勵能源、工業、交通、建筑等部門積極落實碳排放達峰行動要求。積極配合省、市二級推進碳排放交易工作,切實加強對碳排放權交易的宣傳,在“全國節能宣傳周”“全國低碳日”等各類節能低碳宣傳活動中,開展形式多樣的宣傳教育活動,營造良好的輿論氛圍。

實施區域碳排放“雙控”。積極探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動市級溫室氣體清單編制常態化機制,有效控制重點行業溫室氣體排放,對重點行業企事業單位的生產、能耗和碳排放等進行摸底和調研,掌握全市重點行業能耗、碳排放情況等,分析全市重點行業用能和碳排放趨勢;統籌考慮碳排放強度下降目標與排放達峰目標,開展轄區內二氧化碳排放總量控制研究,充分發揮強度控制與總量控制的協同增效作用。

推進重點領域節能減碳。推進工業領域節能,繼續開展節能低碳行動,加強重點用煤企業節能管理;建立完善能效“領跑者”制度,鼓勵重點用能企業開展能效達標對標活動。推進建筑領域節能,推廣居住建筑節能改造技術,實施綠色建筑行動方案,充分釋放建筑節能潛力。推進交通領域節能,加快構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進農村生產生活節能,通過實施生態農業節能工程,推進農業機械節能、畜牧養殖節能、農村生活節能、耕作制度節能。圍繞工業、建筑、交通等領域,重點實施節能改造推進工程、耗能設備提效工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、數字能效建設工程、節能標準化工程、節能市場化工程、節能能力提升工程、節能技術產業化示范工程等重大節能工程。

開展非二氧化碳溫室氣體排放控制。推進農業甲烷和氧化亞氮排放控制,支持秸稈收集、機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等技術示范推廣。嚴格落實畜禽禁養區政策規定,啟動畜禽無害化循環產業鏈建設,推進畜禽糞便有機肥料加工、無害化處置儲存和厭氧沼氣工程,促進畜禽糞便資源化利用。

穩步提升區域碳匯能力。實施森林科學經營,繼續實施造林綠化,圍繞紫金山及汾河、澮河流域布局實施大規模國土綠化工程,支持并鼓勵全市碳匯林建設,提高森林生態系統碳匯增量。加強土壤、濕地生態系統修復,促進天然濕地面積穩定恢復,有效發揮濕地、土壤等固碳作用,提升生態系統碳匯增量。

第五節??踐行綠色低碳簡約生活

擴大綠色產品消費。積極推行綠色產品政府采購制度,結合產品品目清單管理,在政府采購中,加大綠色產品相關標準的應用。國有企業率先執行企業綠色采購指南,鼓勵其他企業自主開展綠色采購。營造公平競爭的市場環境,促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價。積極發揮綠色消費引領作用,大力推廣節能環保低碳產品。堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行“光盤行動”。

開展綠色生活創建。分類推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域創建活動。健全綠色生活創建政策措施。鼓勵開設節能超市等,完善銷售網絡,暢通綠色產品流通渠道。

創造寧靜生活環境。按照《侯馬市城市區域聲環境功能區劃分方案》,嚴格落實噪聲污染防治措施,定期開展專項整治。優化城市布局,合理規劃道路、鐵路、機場與周邊敏感建筑物的防護距離,加強對重點道路、重點時段的交通疏導和管控,進一步優化禁鳴區域和時段。加大交通運輸、建筑施工、社會生活、工業噪聲污染防治力度。在高速公路、快速路兩側等噪聲敏感建筑物比較集中的路段,實施隔聲窗、隔聲屏障、綠化隔聲帶等降噪工程,擴大禁鳴區范圍,嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。將建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染納入城市管理綜合執法范圍,加大違法行為查處力度;加強夜間施工許可管理。加強工業園區噪聲污染防治,禁止高噪聲污染項目入園區。開展鄉村地區工業企業噪聲污染防治。提高公民環保素養,鼓勵各地開展安靜小區創建,共同維護生活環境和諧安寧。

專欄 1 新興產業發展重點工程

產業鏈提升工程:山西平陽重工機械有限責任公司研發平臺建設項目,滿足軍品總裝及試驗能力需求;山西湯榮機械制造股份有限公司建設新型雙金屬復合一體式制動鼓技術改造項目;中信機電制造公司建設智能工業機器人研發生產項目;侯馬北銅銅業有限公司節能技術改造(綜合回收)。以旺龍為鏈主,加快中藥材產業集群建設,推動一二三產業融合發展,打造中醫藥康養專業鎮,加快推進旺龍中藥材全產業鏈項目,建成臨汾市級重點專業鎮;

新材料、新能源類項目:侯馬市纖維素生物基新材料項目;建邦特種金屬材料智能制造基地項目;山西豐潤達農業開發有限公司20MW食用菌光伏農業大棚循環產業園項目。

轉型發展類:侯馬市綜合保稅區項目,建設綜保區及路網、標準化廠房等配套基礎實施建設,打造集綜合服務、口岸作業、保稅物流、保稅加工四大功能區為一體的開放平臺;侯馬航空經濟產業園,依托通用機場建設航空經濟產業園,為運營保障、通航研發制造、延伸服務等航空領域相關企業配套建設基礎設施,并拓展關聯產業。

文化旅游產業:紫金山文旅康養小鎮項目、紫金山湯榮區既馬家山片區綠化開發、香邑湖水利風景區、汾河臺駘文化園等。

農業生態產業鏈工程:旺龍藥業集團有限公司道地中藥材全產業鏈提升建設,包括中藥材種植產業園建設,中成藥產品生產能力提升建設,研發、檢測中心建設,產學研聯合體建設,功能食品生產基地建設,中藥飲片、顆粒生產基地建設,醫療器械產品生產基地建設。

?

第四章 ?強化協同治理

持續改善大氣環境質

?

堅持源頭防治、綜合施策,深入推進大氣污染防治攻堅行動,狠抓細顆粒物和臭氧的協同控制,推動氮氧化物和揮發性有機物等多污染物減排協同增效,強化區域聯防聯控,持續改善大氣環境質量。

第一節 ?加強煤炭清潔化利用

持續推進清潔取暖改造。進一步擴大清潔取暖覆蓋面,鞏固已完成改造地區清潔取暖成果,持續推進農村地區清潔取暖。嚴厲打擊劣質煤銷售專項行動,對銷售不符合質量標準的煤炭以及在“禁煤區”銷售煤炭等違法行為,依法予以查處。在完成“禁煤區”劃定的基礎上根據實際逐步擴大覆蓋范圍。

深入推進工業煤炭清潔利用。按照煤炭集中使用、清潔利用原則,深入實施燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。全面加強鍋爐監管力度,保留鍋爐穩定達標排放。推進煤炭分質分級梯級利用,探索“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式,推進煤電熱一體化發展。

第二節 ?加強工業污染源治理

推進重點行業污染物治理。以鋼鐵、水泥、化工等重點行業實施超低排放為重點,持續推進重點行業工業企業深度治理。全面完成鋼鐵行業(含獨立球團企業,有球團、燒結、高爐的鑄造、鐵合金企業)有組織和無組織污染物超低排放改造。實施水泥建材行業包含礦山開采、原料破碎、水泥窯、烘干、包裝、倉儲等全過程超低排放改造。穩步推進石灰窯、耐火材料等行業工業爐窯全面完成除塵脫硫脫硝改造,實現穩定達標排放。

強化揮發性有機物全過程綜合治理。制定并出臺重點行業揮發性有機物管控方案,分類實施管控;深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理,建立揮發性有機物全過程控制體系;大力推動低揮發性有機物物料源頭替代,全面推進使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清潔劑等。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs企業錯峰、錯時生產。嚴格VOCs治理設施運行管控,強化焦化、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽修和餐飲油煙等為主的VOCs整治。

加強工業企業無組織排放控制。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制,在保障生產安全的前提下,采取密閉、封閉等有效措施,產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸,重點企業易產塵點安裝高清視頻監控設施,按要求在廠區布設空氣質量監測微站點;生產工藝產塵點(裝置)應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施;煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰、鐵礦粉等粉狀物料應密閉或封閉儲存,采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送;粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行儲存,粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送;干散物料堆放場所、鐵路裝卸貨場應完成封閉改造,物料輸送裝置建設吸塵、噴淋等防塵設施,加強揚塵治理。

第三節 ?深化移動源污染防控

貨物運輸綠色轉型。加快大宗貨物鐵路專用線建設。鋼鐵、焦化等重點工業企業鐵路專用線接入比例達到90%以上,具有鐵路專用線的,大宗貨物鐵路運輸比例應達到90%以上。逐步拓展農副產品、建材、商品等大宗生產生活物資“公轉鐵”運輸量。加強全封閉皮帶輸送、新能源汽車、鐵路等不同運輸方式間的有效銜接,構建低排放、高效率的物流運輸體系。

加強機動車換代升級。加快國三及以下柴油貨車和老舊車淘汰,2025年前基本淘汰國三及以下營運類柴油貨車,全市在用柴油車監督抽測排放合格率達到98%以上,加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。在道路運輸、城市配送等領域大力推廣應用新能源和清潔能源車輛,每年新增和更新的城市公交車中新能源車輛占比不低于80%。

推進非道路移動源污染治理。強化非道路移動機械低排放區管控,建立非道路移動機械使用備案制度;施工單位進入現場前,向生態環境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息(設備名稱、編碼),城區和市區規劃區內禁止使用未備案、未編碼登記、未懸掛號牌、國三以下排放標準的非道路移動機械,嚴查非道路移動機械冒黑煙等超標行為。鼓勵優先使用新能源和清潔能源非道路移動機械,除消防、救護等應急保障外,機場、鐵路貨場、物流園區等新增或更新的場內作業車輛和機械基本實現新能源化。推動老舊燃油工程機械淘汰。

嚴格燃油品質管理。嚴格落實全面供應符合國家相應標準的車用汽柴油政策,在高速服務區、加油站等區域設置車用尿素加注點,為重型柴油車主提供車用尿素加注服務。建立常態化和專項檢查相結合的監督制度,對全市范圍內儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫加強監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為,重要物流通道建立監督檢查站點,開展柴油貨車油箱、尿素箱抽樣監督檢查。

強化機動車排放監測。新注冊柴油貨車,逐車開展注冊登記前排放檢驗,檢驗合格率達到100%。加強機動車排放檢驗機構監督管理,實現生態環境部門、公安交通管理部門機動車登記信息和排放檢驗信息交互共享,完善和鞏固機動車排放檢驗檢測與強制維護制度(I/M制度)。采取現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式對排放檢驗機構進行監管,檢查實現全覆蓋。

第四節 ?強化面源污染防控

實施裸露地面復綠工程。持續開展城市環境大整治,由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸,由城市中心區向城鄉結合部延伸,基本實現城市公共區域、臨時閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化全覆蓋。加強國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露地綠化。城市騰退空間優先用于留白增綠。

深化建筑揚塵專項整治。深化建筑揚塵專項整治。嚴格 落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、 路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸 “六個百分之百”,重點施工工地規范安裝視頻監控設備。提高綠色施工標準,房屋建筑施工逐步實現軟質圍擋全包圍,條件允許的工地實現密閉化施工。各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工,同步落實好揚塵防控措施。因地制宜穩步發展裝配式建筑。

開展渣土專項整治行動。制定實施渣土綜合整治專項工作方案,對建成區內堆存的建筑垃圾、渣土定期進行清理整治,規范渣土有序堆放,分期分批實施綠化。推行“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工數量,依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

強化道路揚塵治理。制定混凝土供應點、建筑渣土、泥漿轉運點規劃布局方案,減少運輸距離。開展主要運輸道路沿線環境綜合整治專項行動。實施煤礦企業及周邊交通運輸道路揚塵污染管控回頭看,確保廠區道路、廠區與周邊道路連接路段的路面硬化。加強道路保潔,提高機械化清掃水平,市區建成區硬化道路可機械化清掃率穩定達到 95%以上。

深化“煙”氣污染管控。落實屬地管理責任,健全網格化監管體系,發揮遙感監測、紅外視頻監控和報警系統作用,持續打擊垃圾、秸稈等廢棄物露天焚燒行為。嚴格履行《山西省人民政府關于禁止生產、經營、儲存和燃放煙花爆竹的通告》,禁止轄區內非法燃放煙花爆竹。加強對餐飲單位油煙凈化設施的標準化建設、規范化運行及按期保養維修等方面的日常監管和服務,分步推進城區范圍內的中小餐飲清潔能源改造工作,并逐步擴大至城區周邊等區域。嚴禁在禁止區域開設夜市,加大對露天燒烤的管控力度,對未安裝或未啟用油煙凈化裝置的攤點堅決進行取締。

第五節 ?落實區域空氣質量聯防聯控

推進大氣污染重點區域和重點時段防治。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染控制區域的傳輸規律,深化市域受體敏感區和弱擴散區大氣污染聯防聯控機制,強化鄉辦交界區域環境綜合治理,實施區域信息共享、聯合執法、環評會商、協調預警,建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制。加大季節性調控措施力度,開展夏秋季臭氧專項行動,推進深化秋冬季污染防治攻堅,嚴格落實重污染天氣響應措施。

構建大氣環境綜合管理體系。推進編制大氣環境質量限期達標規劃,健全重污染天氣績效分級、分類管控科學應對機制,持續動態更新應急減排清單,對全市進一步開展污染源解析和污染源清單等工作的業務化機制,推進城市大氣環境質量管理的科學化和精準化。

?

專欄 ?2 大氣環境質量改善工程

侯馬熱電分公司深度治理項目及鐵路專用線項目,推進深度治理,推進運輸公轉鐵,減少污染物排放;熱電分公司節能減碳技術改造項目,主要對尖峰冷卻系統改造、鍋爐磨煤機性能提升、鍋爐燃燒優化、汽輪機通流進行改造,起到節能減碳作用。

侯馬市電廠粉煤灰堆場生態修復治理項目,對侯馬老電廠粉煤灰堆場進行綜合整治。該堆場埋深平均深度約10-15米,總占地面積約620.7畝,填埋量約500-600萬立方米。

?

五章 ?堅持“三水”統籌

持續提升水環境質量

?

堅持污染減排與生態增容同步推進,統籌“水資源、水環境、水生態”協同治理,推進水環境管理從污染防治為主逐步向生態保護并重轉變,不斷提升水生態環境質量。

第一節??強化水資源節約與管控

強化生態水量調度。加強澮河流域河流水量統一管理,與上游縣市聯合調度,增加河道上游來水量,增加生態流量。完成澮河二庫除險加固工程驗收,確保其蓄水功能,依托引黃工程,規劃建設配套管線工程,引黃河水由北莊至車干渠,匯入澮河二庫,解決澮河二庫下游地區工農業和生態用水的短缺問題。實施七一水庫調水計劃,結合侯馬水資源開發利用實際,逐步完善城鄉水資源供給保障體系。

貫徹落實節水方案。全面落實國家、省級、市級節水行動實施方案,大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式。落實主要領域和重點領域用水指標,嚴格用水全過程管理,開展節水型社會達標建設。

調整農業節水導向。根據水資源條件,推進適水種植,量水生產。擴大低耗水和耐旱作物種植比例,優化調整作物種植結構。實施輪作休耕,適度退減灌溉面積。積極發展集雨節灌,加大節水設施建設力度,推進高標準農田建設。積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等技術,在蔬菜、果品等特色種植區實施水肥一體化技術。實施規模養殖場節水改造和建設,推行節水型畜禽水產養殖方式、養殖技術、工藝及設備設施,鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、水生植物種植、循環水養殖等措施,推動養殖尾水資源化利用。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全的基礎上,推廣節水器具,加快推進農村生活節水。

加強工業節水管理。加強企業生產過程和工序用水管理,鼓勵企業開展節水技術改造和再生水回用改造,對重點用水行業、企業加大已發布取水定額國家標準實施監察力度,對超過用水定額標準的企業限期實施節水改造,并實行水費(稅)累進加價制度。持續深入推進工業企業用水計劃全覆蓋管理。嚴格控制高耗水行業新建、改建、擴建項目,將用水效率作為產業結構調整的重要依據。推進現有企業和園區開展工業節水專項行動,促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用等集成優化,切實抓好工業節水工作。

開展城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設,落實城市節水各項基礎管理制度,推進城市節水改造。結合海綿城市建設,提高水資源利用水平,強化基坑排水管理和利用,重點抓好污水再生利用設施建設與改造,城市生態景觀和綠化、工業生產、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,應優先使用非常規水源。優化新建供水管網方案,推進老舊供水管網改造。加強公共供水系統監督管理,建立精細化管理平臺和漏損管理體系,制定公共供水管網減損措施和管控制度。鼓勵城市園林采用中水灌溉,要求公共建筑必須安裝節水器具,大膽探索合同節水,積極開展公共機構節水型標桿建設。

加強用水管理。全面排查汾河、澮河取水口,依法加強沿河地表水、地下水取水口規范化管理,堅決取締非法取水口,嚴控隨意無序取水,限制地下水過量開采。對于超采區的沖積平原區,要引進新的水源,壓井壓采,嚴格控制耗水大戶的用水量,禁止在超采區域建設新的工業項目,在保證人民生活用水的前提下,通過水量置換,逐漸減少地下水的用水,使地下水超采區面積進一步縮小,地下水位止降回升,保證侯馬市水資源的可持續利用和經濟社會的快速發展。

科學建設海綿城市。規劃新建綠地和廣場必須設置蓄水池、下沉式綠地、透水鋪裝三項海綿城市設施,其他海綿城市單項設施根據綠地和廣場的實際情況積極設置。澮河生態濕地公園結合河流、濕地、坑塘、溝渠等自然水體設置具有雨水調蓄功能的水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等多樣海綿設施。新建綜合公園東城公園、森林公園、南環公園等,鼓勵積極設置具有雨水調蓄功能的雨水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等海綿設施。新建的街旁綠地、道路防護綠地、社區公園、帶狀公園在設計階段就融入海綿城市理念,鼓勵進行雨水蓄水池設計。新建道路在綠地率達標的基礎上,分隔帶積極設置下沉式綠地與透水鋪裝,人行道采用透水鋪裝海綿設施。

第二節??深化水環境整治與監管

完善飲用水源保障機制。加快推進全市水源地規范化建設,開展已劃定飲用水水源保護區標志牌設置、水質監測監控、違法建設項目及排污口整治,全面保障城市飲用水水源水質。建立生態環境、衛生、農業農村等多部門構成的飲用水水源地環境保護工作機制,定期開展整治飲用水水源地周邊環境違法行為的專項檢查。建立覆蓋突發環境事件全過程的應急監測監管體系,每年定期開展水源地周邊環境安全隱患排查和風險評估工作,有效防范和化解水源地的環境風險隱患。

排查和規范管理入河排污口。持續排查汾河、澮河入河排污口,按照“站在水里看岸上”原則,運用無人機航測、人工徒步排查、管道機器人等手段,掌握所有向汾河、澮河排污的入河排污口數量及其分布,包括工業排污口、農業排污口、城鎮及農村生活污水排污口、雨水口以及存在污水排放的溝渠等,形成入河排污口名錄及分布圖。對所有入河排污口進行監測、溯源,按“一口一策”的治理原則,分類型分步驟有重點地開展排污口整治工作。對確定保留的入河排污口建檔立牌公示,實施規范管理,并逐月開展水質監測,對超標排放的實行限期治理,逾期仍不達標的予以封堵。定期巡查,形成管理規范、監管到位的長效機制。完善重點污染源的在線監測,采用5G技術搭建水質智能監管平臺,對規模以上工業企業污染排放進行大數據分析與管理,切實提高監控能力和監控水平,加大污染源排放監察力度。

強化工業污染源排放管理。對全市現有鋼鐵、化工、醫藥等重點行業實施清潔化改造,加快治污設施提標改造,強制實現工業廢水零排放。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水治理設施。鼓勵現有園區建立集中式污水處理設施,擴大侯馬生態工業園區污水處理規模,推進侯北工業區污水集中處理設施建設。對重點監控的山西平陽重工機械廠和銅工業園區等重點有毒污染排放企業,加強污染源中特征污染物的檢查與控制,實施“重金屬污染物排放清單”制度,推進重金屬污水處理提標升級。

完善城鎮生活污水收集處理體系。進一步完善政通污水處理廠設施建設,提升生活污水集中處理率。結合排水專項規劃及中心城區排水(雨水)防澇綜合規劃(2013-2030),完成侯馬市主要街道雨水管網的敷設和泵站的建設,對現有合流制排水系統分步實施雨污分流改造。推進分支道路、小區等處的雨水管網敷設,全面完成雨污分流改造。加強市政管網運行維護。對主管網、泄洪口、排水口、檢查井等實施定期或不定期的巡查,與專業的施工隊簽訂協議,定期進行集中清淤和疏通工作,及時加固、整修和更換損壞的設施,定期排查市政管網泄漏、溢流及雨污管網混接情況,并及時整治。建成中心城區雨水調蓄池及附屬系統,推進初期雨水收集、處理和資源化利用。建設滲透性公園綠地廣場,對已建城市主次干道的人行道、綠化帶及商業步行街、廣場、停車場進行透水性鋪磚改造,推進海綿城市建設,減少雨水徑流,緩解初期雨水對污水處理廠的沖擊。

持續推進農村生活污水治理。依據《侯馬市農村生活污水治理專項規劃(2020-2030)》,按照突出重點、相間梯次推進、因地制宜、分類治理的原則,科學推進剩余農村生活污水處理工程,解決農村生活污水直排問題,確保2025年沿河主要農村無污水直排,強化汾河干流沿線退水管理,禁止田間灌溉退水入河,保障河道水生態環境質量。

第三節??推進水生態修復與完善

圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態本底、河道生態主要狀況等基本要素,開展水生態狀況調查,實施水生態系統健康評估;對汾河過境段實施嚴格的保護和管控措施,對市界斷面水質進行嚴格的監控,排入市界斷面附近河道的污染源進行綜合整治,嚴格控制市界斷面附近河道的納污總量;強化澮河二庫集雨區保護,嚴格限制集雨區變更土地利用方式,恢復種植涵養水源;深入開展澮河侯馬段綜合整治,強化截污納管、清障拆違、生態修復、城鄉一體化建設等措施,全面改善澮河水質,恢復河流自然形態,澮河及兩岸生態環境有明顯改善。

專欄3 ?“三水”統籌工程

水資源保障工程:謀劃澮河生態補水調水工程,依托引黃工程,建設配套管線,引黃河水由北莊至車干渠,匯入澮河二庫,保障澮河生態基流。實施七一水庫調水計劃,完善城鄉水資源供給保障體系。

污水綜合治理工程:實施雨、污分流全面改造工程,至2023年完成城市建成區內全部雨污合流制管網改造;通過納管集中處理排入現有污水處理廠、建站集中處理及分散處理三種模式對農村生活污水進行全面治理;實施侯馬市政通污水處理廠尾水人工濕地水質改善(一期工程)項目初期雨水收集池工程、汾河流域汾河干流澮河侯馬段區域水環境綜合治理項目、汾河侯馬段綜合治理工程、汾河流域臨汾盆地區其他支流河道綜合整治工程、侯馬市汾河流域澮河下游生態綜合整治項目、汾河流域澮河支流侯馬區域農村黑臭水體及環境綜合整治項目。

水環境提升工程:通過在驛橋段等處設置格柵、沉沙塘、穩定塘、潛流濕地、表流濕地、水生態修復系統等提高澮河水質;建設臺駘濕地、上平望濕地等,提高汾河水質。實施汾西灌區龍子祠泉水引水及凈水廠工程、禹門口東擴侯馬市供水工程。

?

第六章 ?加強管控修復

防治土壤和地下水污

?

強化土壤污染源頭防控,推進污染土壤安全利用,全面實施土壤地下水污染調查,保障土壤與地下水資源安全、高效、永續利用,確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節??推進農用地土壤環境保護與安全利用

加大農用地保護力度。動態更新土壤污染重點監管單位名錄,持續開展土壤污染隱患排查整治。開展土壤和地下水自行監測,對污染擴散出廠界的,精準施策,開展風險管控。落實企業拆除活動污染防治措施,鼓勵土壤污染重點監管單位實施管道化、密閉化改造,重點區域防腐防滲改造,物料、污水管線架空建設和改造。以侯馬北銅、山西平陽重工為重點,嚴格執行涉重金屬排放行業最新排放標準,嚴控重金屬污染物排放,鼓勵企業實施清潔生產改造,進一步減少污染物排放。

強化耕地污染源頭管控。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。在永久基本農田集中區域,嚴禁規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業投入品質量監管。結合侯馬主要作物品種和種植習慣,制定并實施受污染耕地安全利用方案。鼓勵對嚴格管控類耕地按規定采取種植結構調整、輪作休耕等風險管控措施。根據土地用途變更、土壤環境質量例行監測、土壤和農產品協同監測、受污染耕地安全利用和治理修復效果等實際情況,對轄區內耕地土壤環境質量類別劃分結果進行動態調整。強化對工礦用地復墾的監管,原則上曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的地塊禁止復墾為種植食用農產品的耕地。

動態調整耕地土壤環境質量類別。根據土壤環境質量例行監測、農用地重點地塊監測、農產品檢測、治理修復效果評估等,動態調整土壤環境質量類別,并將清單上傳全國土壤環境信息化管理平臺。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。

第二節??強化建設用地修復與管理

開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點,依法開展土壤污染狀調查和風險評估;優先對重點行業企業用地調查查明的潛在高風險地塊,開展進一步調查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊,應結合實際提前開展土壤污染狀況調查,化解建設用地土壤污染風險管控修復與土地開發進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管視野,防止騰退地塊游離于監管之外。

嚴格污染地塊準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復、目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊,禁止進入用地程序。完善用地準入管理機制,采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”,探索“環境修復+開發建設”模式,嚴格污染地塊用途管制,落實用地準入管理要求。

嚴控建設用地土壤源頭污染。動態更新土壤污染重點監管單位名錄,監督有關排污單位全面履行土壤污染防治義務,嚴格落實土壤和地下水隱患排查和自行監測制度。按要求落實重金屬污染物排放總量控制制度,實施強制性清潔生產審核。

強化部門信息共享和聯動監管。建立疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”,防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復投入開發建設;鼓勵利用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段開展非現場檢查。

第三節??推進地下水與土壤協同防治

開展集中式地下水型飲用水源地和地下水污染源調查評估。開展城鎮地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查,識別可能存在的污染源,研判風險等級,建立和完善地下水型飲用水水源地補給區內優先管控污染源清單。重點圍繞“一企一庫”“兩場兩區”(即化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產業為主導的工業集聚區、礦山開采區)開展地下水污染調查評估,調查區域水文地質條件、地下水污染源分布及地下水環境質量現狀,結合區域整體發展的布局和規劃,識別地下水環境風險與管控重點。

強化地下水污染源頭防控。嚴格地下水資源開采管理,識別多層地下水的含水層水質差異大的區域,實施分層開采。開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記,建立報廢礦井、鉆井和取水井等清單,開展地下水環境風險評估。高風險化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域開展必要的防滲處理。

協同推進質量監管、污染風險管控和修復。開展地下水污染分區劃分,劃定地下水污染治理區、防控區和保護區,并落實分區管控措施。建立生態環境、自然資源、水利部門地下水環境調查、水文地質勘查、地下水資源調查等方面信息共享機制,加快建立地下水型飲用水水源保護區、地下水重點污染源、水文地質分區、地下水監測水位水質等“一張圖”匯總,推進地下水環境“一張圖”管理。開展典型地塊地下水污染風險管控或修復試點項目。

第四節??深化農業農村環境治理

加強種植業污染防治。深入實施農藥化肥減量行動,加強農業投入品規范化管理,改進施肥方式,推進植保機械更新換代,推進高標準農藥減量增效示范基地建設,明確化肥減量增效技術路徑和措施,依法落實化肥使用總量控制,推廣應用高效低分險農藥,鼓勵以循環利用與生態凈化相結合的方式控制種植業污染。落實嚴格的農膜管理制度,加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管,持續開展塑料污染治理聯合專項行動。

推進畜禽養殖規范化建設。依法完成畜禽養殖污染防治規劃編制工作,完善畜禽糞污資源化利用管理制度,整體推進畜禽糞污資源化利用,改造糞污處理設施,建立糞肥還田利用示范基地,推進種養結合。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,全市畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬,糞污處理設施裝備配套率達到98%,畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套明顯提升。加強水產養殖廢水監測,規范工廠化水產養殖尾水排污口設置,依法加大環境監管執法檢查力度。

嚴控農村水污染。動態更新農村黑臭水體監管清單,對新發現的黑臭水體和返黑返臭的水體,要及時納入相應監管清單有序安排整治,要優先整治面積較大、群眾反映強烈的農村黑臭水體,實行“拉條掛賬,逐一銷號”,到2025年,基本消除較大面積農村黑臭水體。以水源地保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區和重要河流沿岸等七類村莊為重點,因地制宜、科學確定農村生活污水治理模式與處理工藝,分區分類推進農村生活污水治理,確保2025年沿河主要農村無污水直排。

減少農業生產污染排放。建立畜禽糞污處理和資源化制度,全面治理養殖場糞污污染問題,杜絕畜禽污染物排入汾河、澮河,實現零排放。合理施用化肥、農藥。汾河沿岸農田原則上禁止使用農藥、化肥,鼓勵使用生物農藥和有機肥(包括生物菌肥、控緩釋肥等)。其他區域耕地通過精準施肥、改進施肥方式、有機肥替代化肥等路徑,推廣測土配方施肥技術,逐步控制化肥使用量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械,推行精準科學施藥和病蟲害統防統治。保證主要農作物化肥使用量和農藥使用總量零增長。強化汾河干流沿線退水管理,禁止田間灌溉退水入河,推進農田退水治理,汾河沿岸灌區建設生態溝渠等設施,攔截灌溉退水和雨水,未被土地完全吸收的氨氮、總磷等在生態溝渠內進一步充分吸收后排放,減少對水體環境的直接污染,保障河道水生態環境質量。

?

專欄 4 土壤污染防治工程

土壤污染狀況調查和風險管控工程。實施受污染地塊土壤環境調查和風險評估工作,對暫不開發利用的污染地塊,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

受污染耕地安全利用項目。實施受污染耕地安全利用項目,通過小麥品種替代、優化施肥、葉面調控等方式,完成受污染耕地的安全利用。

?

?

第七 ?加強生態保護與修復

提升生態系統質量和穩定性

?

堅持保護優先、自然恢復為主,統籌山水林田湖草沙一體化治理,以“兩山六河一流域”為主戰場,做好侯馬市國土空間生態修復規劃,深化生態安全格局構建,加強生態系統保護修復,實施生態統一監管,強化生物多樣性保護和生物安全保障,實現人與自然和諧共生。

第一節??筑牢生態安全格局

加強紫金山的綠化與保護,以第一可視山脊線和巖石裸露坡面為重點,大力推進紫金山綠化造林,整體打造綠色屏障、生態景觀。力爭5年內完成12000畝綠化工程,基本實現紫金山宜林地全綠化,形成侯馬園林城市的綠色背景,改善侯馬城鄉生態環境。

注重景觀規劃設計理念。結合國家級省級重點林業工程建設,規劃建設紫金山森林公園工程,在規劃設計上要具前瞻性,兼顧生態效益與景觀效益,針對地形地質特點,推薦常規造林樹木與景觀花卉、彩葉灌木等不同類別的植物種類,選擇合理的種植方式,科學規劃、管理,逐步形成多樣、復層、立體、生態的多功能自然景觀。

協調綠化基礎設施建設。實施造林綠化的同時,同步推進水、電、路、通訊等基礎設施配套。修建、拓寬上山道路,安裝太陽能路燈,利用山體自然資源開發引水工程、修建蓄水池,建設林地開發指揮部,滿足林地澆灌、開發、管理條件。

融合生態經濟發展。大力推廣適應性極強、成活率極高、春季花期效果明顯、經濟效益極為突出的連翹等中草藥栽植,打造峨嵋嶺4000畝連翹經濟林工程。深入挖掘傳統歷史文化、傳說典故、古居村落等旅游文化要素,利用現代理念和科技手段,打造森林氧吧、康養度假旅游基地。

創新社會化造林模式。充分發揮社會力量,鼓勵企業和社會各界“認建認領”,在統一規劃的前提下,積極支持湯榮、建邦生態林區建設,高標準完成綠化造林任務。

第二節??加強生態保護與修復

加強森林生態系統修復。嚴格林帶用途管制:按照《山西省永久性生態公益林保護條例》,依法劃定汾河護岸林帶為永久性生態公益林,設立界樁和標牌,嚴格用途管制,保持面積長期穩定。加強林帶培育與修復:以汾河南岸的現有汾河護岸林帶為重點,遵循森林自然演替規律,充分利用自然力,輔以人工措施,實施封育護林、補植改造和中幼林撫育,對永久性生態公益林進行修復和培育,做好病蟲害防治,促進森林植被群落結構穩定。促進林帶可持續發展:汾河護岸林帶防護區的林地以建設和保護汾河護岸林為主,兼顧發展農田林網,保障汾河大壩的生態安全,把汾河護岸林帶納入國家生態林保護范圍,提高保護等級。創新林木管護機制,落實林木管護成效。

合理布局城鄉綠地系統。依托外圍澮河濕地景觀綠化帶和生態隔離綠化,結合中心城區總體布局結構,構建“一環、一廊、多點、線網”的城鄉綠地系統。一環:指為保護中心城區內分散的晉國遺址,將其串聯而成遺址文化綠環。將城市澮河濕地景觀綠化和生態隔離綠化等外圍綠化引入中心城區內部,改善城市熱島現象。一廊:指澮河濱水景觀廊道,可改善城市整體景觀形象。多點:指城區多處城市公園、游園和廣場,為城市居民提供休閑、娛樂等活動的場所,同時還美化城市、改善城市的小氣候。線網:指線性公園綠地和沿道路兩側防護綠地。延續外圍自然生態綠化格局,使中心城區內部的公共綠地、防護綠地,盡可能與外圍自然生態背景相銜接,構筑城市綠化與市域生態資源相互交融的開放式綠化格局。

綜合治理澮河生態系統。加強澮河濱水區域的環境保護與開發,注重經濟效益與環境效益的統一,形成獨具特色的北方城市濱水空間。根據澮河實際情況設置雨水花園、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝等多樣海綿設施,鋪設透水磚,規劃生態停車位,建設澮河南北兩側各約100米左右綠帶。以防汛、蓄水、治污、清障、退耕、還濕、植綠、布景、架橋、筑路等為重點任務,通過綜合性、系統性、針對性的治理措施,有效修復治理澮河生態系統,把澮河建設成為融生態保護、觀光休閑、文體運動、健康養生、文化展示等多功能于一體的復合型景觀廊道和文化旅游生態園區,為城市提供生態保障。

加快推進礦山生態修復。以紫金山生態脆弱區治理為抓手,加強紫金山山體的生態修復和建設,加大峨嵋嶺水土保持工作力度,加強植被保護,堅持生物措施和工程措施相結合,加強植被恢復與種植,控制水土流失,恢復和營造良好的生態系統。重點對已經實施的礦山生態治理項目進行跟蹤調查,明確生態恢復后的地類性質,進一步提高標準實施綠化修復和培育,確保生態修復效果。

第三節??加大生物多樣性保護力度

針對侯馬的生物多樣性現狀進行本底調查,確定本市所屬的氣候帶和主導生態因子,確定生物多樣性保護層次,確定本市所屬的植被區域、植被地帶、地帶性植被類型和建群種、優勢種以及城市園林綠化中的鄉土樹種。

物種多樣性保護。發掘本植被氣候帶內鄉土植物20-30種,篩選出生長勢旺、抗逆性強、觀賞價值高的植物種類,推廣于園林綠地。引種適生的外來植物5—10種,經較長時期試種后,確定生長勢態、適應性和抗逆性強,景觀效果好,與鄉土植物能共生共榮的種類,逐步推廣于園林綠地。逐步提高園林綠地植物物種的豐富度。結合生產綠地,建立種質資源基地,開展特殊種類植物的選育。

遺傳性多樣性保護。從侯馬現狀出發,收集各種優良園林綠化植物材料進行栽培、選育,培育適合侯馬的園林綠化樹種。加強合作交流,與高校、研究所等科研企事業單位建立深入廣泛的科研合作,充分開展遺傳多樣性研究,為侯馬的園林綠化樹種培育提供有力的技術支撐。

生態系統多樣性保護。重點保護和恢復本植被氣候地帶各種自然生態系統和群落類型,保護自然生境。豐富城市綠地系統類型,使各個綠地系統各具特色。適當應用雖非本地但屬同植被氣候帶和相鄰植被氣候帶的植物種類。

景觀多樣性保護。充分借鑒紫金山、澮河自然景觀特點,創建各種景觀類型,建立景觀廊道。重視保護本地歷史文化,古樹名木,建設歷史文化性綠地,展現侯馬的歷史風貌。

第四節??強化自然生態監督管理

建立自然生態監管體系。建立健全自然生態保護監管機制,不斷提升監管的法治化、制度化、規范化水平。通過非現場監管、無人機監管、衛星遙感等應用技術,強化對破壞林地、草地、河流濕地等行為的監督。根據要求對自然保護地、生態保護紅線保護成效進行評估,推進績效考核和督察問責,加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度。

加強生態保護監管。落實生態保護紅線監管責任,開展生態保護紅線內生態環境和人類活動本底調查,加強生態保護紅線生態破壞問題監管,建立監管工作機制,加強監測評估預警。開展各類自然保護地和河流、湖庫和濕地等生態空間被侵占情況調查,實施侵占空間清退行動。通過開展“綠盾”行動,結合下發的遙感監測線索,聚焦自然保護區內采石采砂、工礦用地、核心區旅游設施和水電設施等四類焦點問題,加強自然保護區監督檢查,嚴肅查處各類違法行為,確保整改到位。

推進生態文明示范創建。以生態文明示范區建設為載體,加強生態創建工作,不斷提高和完善生態文明建設水平,探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設路徑,2025年前完成創建省級生態文明建設示范區,并積極申報國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

專欄 5 生態系統修復治理工程

紫金山綠色屏障工程:統一規劃,鼓勵社會力量“認建認領”,“十四五”期間完成人工綠化12000畝,同時完成通路、通水、通電、通網,進行文旅開發。對已進行生態修復的25.74公頃礦山治理項目,進一步提高標準實施綠化修復和培育,確保生態修復效果。實施1000MW廢棄礦山修復+光伏發電項目。

穩定汾河護岸林帶工程:實施封育護林、補植改造和中幼林撫育,做好病蟲害防治,促進森林植被群落結構穩定。實施侯馬市澮河二庫生態涵養林工程、生態驛站生態文創園生態停車場建設項目。

城鄉綠化工程:分類規劃建設城市綠地系統,建設東城公園、香邑湖水利風景區,綜合治理澮河濱水區域,打造景觀廊道,加強鐵路、公路沿線防護綠地的建設,形成綠色交通網。實施侯馬市澮河生態修復工程項目、侯馬市紫金山抽水蓄能電站項目。

生物多樣性保護工程:進行本底調查,通過人工栽培、選育等逐步提高園林綠地生物物種的豐富度,做好物種多樣性、遺傳多樣性保護。以紫金山、澮河生態修復工程為依托,開展生態系統、景觀多樣性保護等。

第八章 ?強化風險防控,嚴守環境安全底

?

健全環境應急體系,推進危險廢物、重金屬、尾礦庫、核與輻射等重點領域環境風險防控,加強新污染物和化學品治理,提升生態環境安全保障水平。

第一節??強化環境風險防控與應急體系建設

加強環境隱患排查與風險評估。以涉危險廢物、重金屬企業和工業園區等為重點,開展環境風險隱患排查和風險評估,建立涵蓋重點環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等信息的重大生態環境風險源數據庫,實行動態跟蹤監控和管理,加大高風險污染源的管理力度。

完善生態環境風險防控體系。嚴格落實突發環境事件應急預案制度,推進涉危涉重企業電子化備案全覆蓋,區域突發環境事件風險評估并完成應急預案修編,建立完善周邊縣、市之間環境應急聯動機制以及汾河、澮河重點流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制,汾河、澮河制定“一河一策一圖”環境應急響應方案。開展重點化工(含煤化工)、醫藥行業企業和工業集聚區水環境風險防控體系建設工作,推動化工園區有毒有害氣體預防體系建設。

提升環境應急處置水平。加強應急、交通、生態環境、公安等部門之間的協調聯動,推進環境應急管理專門機構建設,充實環境應急隊伍,加強應急溯源、處置、監測裝備以及應急車輛配置,完善環境應急物資儲備庫建設,優化區域環境應急資源配置。完善多層級環境應急專家管理體系,分類分級開展基層環境應急人員培訓。強化應急培訓與應急演練,開展以“涉危涉重企業、工業園區以及飲用水水源地、人口密集區周邊企業”為重點內容的突發環境事件應急演練。到2025年,全市應對處置突發重、特大環境事件能力進一步提高。

第二節??強化固體廢物污染防治

深化危險廢物環境風險防控。全面開展危險廢物排查整治專項行動,依托全國固體廢物管理信息系統,建立產廢單位、經營單位數據庫,動態更新危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置的種類及數量,提升危險廢物信息化管理水平,確保危險廢物全過程監管。提升全市危險廢物處置能力,推進危險廢物處置項目建設,提升山西匯豐屹立環??萍加邢薰镜奈U協同處置能力。全面提升危險廢物污染控制應急處理能力,提高危險廢物污染控制應急處理技術、裝備水平,配置專業化的危險廢物環境監測裝備。“十四五”期間,全市危險廢物安全處置率保持100%。

補齊醫療廢物收集轉運處置短板。開展醫療廢棄物專項整治行動,進一步提高全市醫療機構廢棄物的規范化管理水平,增強醫療廢物集中處置能力建設,實現醫療機構廢棄物處置的定點定向、閉環管理。加快推動現有醫療廢物集中處置設施擴能提質改造,確保處置設施滿足處置要求;推動醫療衛生機構對醫療廢物按規范分類。推進醫療衛生機構對未被污染的一次性輸液瓶(袋)規范化分類處置。推廣小箱進大箱的回收醫療廢物做法,實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。2025年,全市城鎮醫療廢物集中無害化處置率為100%。

提升工業固體廢物綜合利用與安全處置能力。推進固體廢棄物源頭減量,推廣應用清潔生產技術和工藝,鼓勵開發和應用有利于減少工業固體廢物產生量的生產工藝和治理技術。開展工業資源綜合利用基地和示范工程建設,提高工業固體廢物的綜合利用水平。以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶金渣(赤泥)、工業廢棄料(建筑垃圾)、農林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點,推進電力、煤炭、冶煉、建筑、農業等多個行業形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”的發展模式,促進循環經濟發展。探索利用煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗工業固體廢物工程填充及生態填充利用。

提升城鄉生活垃圾處置水平。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,形成規劃“一張圖”。2023年底前補齊餐廚垃圾處置能力缺口,重點推進餐廚垃圾處置廠項目建設。以節約型機關、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點、“無廢”景區等為抓手,制定“無廢城市細胞”標準,開展百優“無廢細胞”評選等活動,提升全市固體廢物減量化、資源化及無害化水平,防控固體廢物環境風險。到2024年底,建設“無廢城市細胞”50個。到2025年底,建設“無廢城市細胞”100個以上。推進城市生活垃圾分類整治,通過規范收集點建設、推行定時定點集中收集、規范分類收集要求等,推進全市分類收集體系建設,力爭到2025年,全市基本實現公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋。因地制宜選擇治理模式,強化農村生活垃圾收運處置,建立健全農村生活垃圾收運處置體系,補齊農村生活垃圾治理設施滯后短板,基本做到垃圾日產日清。推進農村生活垃圾分類工作,到2025年底,全市農村垃圾分類收集水平和無害化處理率大幅度提高,基本建立農村生活垃圾分類長效運行、監督管理體系。

第三節??推進重金屬污染防治

深化重金屬污染綜合防控。加強涉重污染源環境風險管控,重點防控區內禁止新建增加重金屬污染物排放的建設項目,推動涉重金屬排放企業技術改造項目實現增產減污,逐步將企業環境風險及含重金屬原輔材料納入常態化管理,督促企業落實重金屬環境風險防控主體責任。全面提升轄區有色金屬冶煉、電鍍等重點行業污染治理和清潔化水平,降低重金屬污染物排放強度。

第四節??加強化學品環境風險管控

加強新污染物排放控制。強化源頭準入,全面落實新化學物質環境管理登記制度,加強日常環境監督和執法,嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施,嚴格落實化學品環境國際公約履約任務。結合全市化學物質生產使用行業特點,組織開展化學物質環境信息調查,針對持久性有機污染物、內分泌干擾等新污染物,開展環境調查監測和環境風險評估。

強化危險化學品環境風險防控。全面開展廢棄危險化學品排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題,確保廢棄危險化學品貯存、運輸和處置安全。督促落實工業園區環境保護主體責任和“一園一策”危險化學品利用處置要求。鼓勵新建園區和有條件的現有化工園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施,建設危險廢物智能化可追溯管控平臺,實現園區內危險廢物全程管控。加快推進汾河沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業就地改造、異地遷建、關閉退出。

第五節??加強核與輻射安全監管

加強放射源安全監管。有序推進放射源在線監控建設,實現高風險移動放射源實時監控有效全覆蓋。強化醫學以及探傷等高風險活動輻射安全監管;加強放射性廢物和廢舊放射源監管,確保廢舊放射源收貯率保持100%。

強化核與輻射安全基礎保障。加強行政審批和事中事后監管,完善核與輻射環境風險應急指揮體系,建立健全應急管理制度,加強輻射應急物資配備,建立輻射應急救援物資儲備制度,開展輻射事故應急綜合演習,加強輻射監測能力。到2025年,全市輻射源監管實現網絡化,重點放射源實現在線監控。

專欄 6 環境風險防控體系建設工程

醫療廢物處置改造工程。

污泥無害化處理工程。對污水處理廠污泥進行無害化處理,建設污泥處置車間和生物除臭間,安裝污泥處置系統。

生活垃圾焚燒發電項目。

建筑垃圾填埋場建設工程。

?

第九章??提升監管能力,

構建現代環境治理體系

?

深入推進生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,聚焦環境治理關鍵環節,加快補齊環境治理體制機制短板,構建現代環境治理體系,為建設美麗臨汾提供制度保障。

第一節??構建現代環境治理體系

健全環境治理領導責任體系。以縣鄉兩級生態環境保護委員會統籌,建立職能部門、鄉辦和村(社區)齊抓共管、高效順暢、邊界清晰、職責分明的生態環境管理機制,形成“大生態、大環?!惫ぷ鞲窬?;推動縣鄉兩級逐步增加生態環境治理財政投入,建立健全穩定的財政投入機制;強化目標評價考核,建立健全生態環境保護盡職免責機制,鼓勵創新,允許試錯,保護干部工作的積極性。

健全環境治理企業責任體系。推進排污許可管理工作,實現固定污染源排污許可全覆蓋,加強排污許可證后監管,倒逼排污單位落實環保主體責任。落實“三線一單”生態環境分區管控制度。加快電力、鋼鐵、有色、化工、建材、裝備制造等傳統優勢產業提升改造,堅持“上大壓小、產能置換、淘汰落后、先立后破”,加快推進節能降耗技術改造。實施污染物排放濃度與排放總量雙控,在鋼鐵、建材、有色、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業,全面落實強制性清潔生產審核要求,新增的重點行業企業全部達到清潔生產一級標準,引導重點行業深入實施清潔生產改造,對不符合能耗強度和總量控制要求、不符合煤炭消費總量替代或污染物排放區域削減等要求的高能耗高排放項目,堅決予以停批、停建、堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發展。持續做好重點污染源在線監控管理,堅決杜絕治理效果和監測數據造假;督促排污企業環境治理信息依法公開,自覺接受社會監督。

健全環境治理全民行動體系。完善公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮“12369”環保舉報熱線作用,暢通環保監督渠道,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光;充分發揮各類社會團體作用鼓勵公眾參與環境治理;把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,加大環境公益廣告宣傳力度,提高公民環保素養,引導公民自覺履行環境保護責任。

健全環境治理監管體系。進一步完善生態環境網格化監管,強化重點區域聯防聯控,協同推進區域間污染防治問題的解決,強化環境執法;建立生態環境、公安、檢察、法院等部門信息共享、案件通報、案件移送制度,實現環境行政執法和環境司法的無縫銜接,加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。整合優化大氣、水、土壤、聲和輻射等監測系統,構建要素全面、上下貫通、信息共享的環境監測網絡,形成全市生態環境監測數據“一個平臺、一本臺賬、一張網絡、一個窗口”。完善生態環境監測技術體系,提升監測裝備水平,持續提升環境質量預報預警的精準度和提前量。

健全環境治理市場體系。堅持“簡政放權”,進一步推動環境審批事項實現網上“不見面”審批。建立“企業環保服務日”制度,持續開展入企服務和定向精準幫扶,為企業提供有關產業政策、環保準入門檻和環保報批程序等咨詢服務,切實幫助企業解決困難;圍繞固廢綜合利用、危險廢棄物處置、生態修復、污染治理等領域,壯大一批“專精特新”環保企業,積極推進侯馬環保循環經濟產業園建設;全面拓展第三方治理模式,將第三方服務擴大至環境監測與風險評估、重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域。

健全環境治理信用體系。建立健全環境治理政務失信記錄,將市、鄉兩級人民政府和公職人員在環境保護公作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺;探索建立全市重點污染源企業動態信息管理系統,加強企業環保信用信息的記錄和大數據整合,實現環境信用評價動態更新;建立排污企業黑名單制度,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,并將其違法信息記入信用記錄,并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

健全環境治理地方性規章政策體系。加快完善地方生態環境領域規章,加快建立綠色生產和消費制度,落實有關增值稅即征即退政策,加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度,設立第三方治理項目引導基金;全面落實國家對符合條件的從事污染防治的第三方企業有關減稅降費政策;加快貫徹落實環境高風險領域試點企業投保環境污染強制責任保險,強化環境污染責任保險隱患排查服務工作。

第二節??推進環境監管能力建設

完善生態環境監測網絡體系。統籌環境質量監測網絡、污染源監測網絡以及生態監測體系建設,推進生態環境監測網絡全覆蓋工作,逐步構建天地一體,涵蓋大氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水、土壤、生態、聲環境、輻射環境以及農村環境等生態環境全要素的監測網絡。繼續加強農村生態環境監測,補充完善全市地下水環境監測網絡;按要求推進總揮發性有機化合物監測站建設工作;加快大氣污染源自動監控體系建設,全面完善大氣污染排放源在線監控設備、用電監管設備和視頻監控設備建設,規范施工工地在線監控和視頻監控設備,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統和工程機械排放監控系統,建立智慧化監控系統。

加強環境宣教和信息能力建設。繼續推進生態環境宣教標準化建設,構建市級環境宣傳教育網絡平臺,加大環保設施向公眾開放力度。進一步建立完善例行新聞發布制度,開展主題采訪、宣傳活動,提升全市生態環境部門政務新媒體矩陣運行效果和整體傳播效果。推進環保系統專網、網站及辦公自動化系統建設,全面提升信息系統安全水平。推進智慧環保建設,加快生態環境大數據平臺建設,建立信息公開和共享平臺。

提升環境執法科技化水平。加強環境執法的硬件保障,保障執法裝備、執法用車和辦公用房等符合國家和有關環境監察機構能力建設的相關規定和要求。充分利用大數據及科技手段,提升環境執法裝備的科技化水平,加快環境監察執法的信息化建設。推動建立數據共享的生態環境大數據平臺,整合排污許可、環境執法、企業環境信用等數據,推進“智慧執法”模式的建立;依托物聯網技術、環境基礎信息、污染源實時數據和現場執法,推動新型傳感技術、衛星遙感監測、無人機航測等信息技術手段與環境執法工作深度融合,構建前端移動執法和后臺支持保障的網絡化管理體系,滿足清單式執法、暗查式執法、現場監測執法的需要,提升環境監察的執法效率和工作能力。

專欄 7 環境監管能力建設工程

大氣污染熱點網格智能監管項目。

環??萍脊芸仄脚_整合項目。

第十章??保障措施

第一節 ?加強組織領導和部門協調

建立綜合決策和統籌協調機制。把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及臨汾市委、市政府工作要求上,落實侯馬市委和市政府主體責任,統籌協調推進《規劃》實施,堅持綠色發展理念,落實高標準保護要求,統籌做好綠水青山金山銀山大文章,確保專項規劃與土地規劃、空間規劃多規合一,生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三線合一,進一步增強規劃的專業性、指導性、操作性。

完善生態管理與發展體系。完善政府負責、生態環境部門牽頭、有關部門協調配合、全社會共同參與的生態管理與發展體系,鞏固生態環境、發改、工信、林業、水務、住建、交通、文旅等多部門聯動機制,全面推進生態修復治理和環境保護,持續推動高質量發展和高標準保護不斷邁上新臺階。

第二節 ?壓實工作責任

分解落實責任。強化政府實施主體責任,完善工作機制,統籌協調重大事項和項目,在體制機制創新、項目布局、資金安排等方面予以傾斜支持,及時研究解決工作中存在問題。各部門要按照職能分工,制定具體方案,細化工作措施,積極協調配合。

第三節 ?嚴格評估考核,促進規劃實施

分解落實各項目標任務,把規劃實施進展情況、指標任務作為各級各單位績效考核的重要內容,評估和考核結果向市委、市政府報告,對社會公布,并作為考核各部門和地方工作績效的重要內容。堅持問題導向,把源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究貫穿于落實責任制度全過程,實現環境治理體系和治理能力現代化。

文件解讀:侯馬市人民政府關于印發侯馬“十四五”生態環境保護規劃的通知