各鄉人民政府、街道辦事處,侯馬經濟開發區管委會,各有關位:

市人民政府同意,現將修訂后的《侯馬市輻射事故應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

2018年8月27日由市人民政府印發的《侯馬市輻射事故應急預案(修訂)》(侯政辦發〔2018〕95號)同時廢止。

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侯馬市人民政府辦公室

2022年1020

(此件公開發布)


侯馬輻射事故應急預案

(修訂

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1 ?總??

1.1 ?編制目的

為了健全輻射事故應對工作機制,科學有效應對輻射事故造成的損失和危害,最大限度保護公眾和從業人員的安全和健康,以及保護輻射環境安全,編制本預案。

1.2 ?工作原則

堅持以人為本,預防為主,統一領導,分類管理,屬地為主,分級響應的原則,專兼結合,充分利用現有資源,及時高效應對突發輻射事故。

1.3 ?編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性廢物安全管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《山西省突發事件應對條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《生態環境部辦公廳關于加強核與輻射事故應急演習工作的指導意見》《關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知》《山西省輻射事故應急預案》《臨汾市輻射事故應急預案》《侯馬市突發公共事件總體應急預案》《侯馬市突發環境事件應急預案》等。

1.4 ?適用范圍

本預案中輻射事故主要指侯馬市境內下列設施或活動的放射源丟失、被盜、失控事故,放射性物質和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射的事故,或者造成環境放射性污染的事故。

1)核技術利用;

2)放射性物品運輸;

3)放射性廢物的處理、貯存和處置;

4)伴生放射性礦開發利用;

5)各種自然災害引發的次生輻射事故。

國內外航天器在我市行政區域內墜落造成的環境放射性污染事件,以及可能對我市環境造成輻射影響的市域外核與輻射事故、事件的應對工作,參照本預案執行。

1.5 ?預案體系

本預案是侯馬市輻射事故應急預案體系的專項預案,是臨汾市輻射事故應急預案體系的組成部分。

1.6 ?事故分級

根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級(輻射事故分級標準見附件5)。

2 ?指揮體系

侯馬市輻射事故指揮體系由侯馬市輻射事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1 ?侯馬市輻射事故應急指揮部

侯馬市人民政府成立侯馬市輻射事故應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)。

長:分管生態環境工作的副市長

副指揮長:市政府辦公室協助副主任、臨汾市生態環境局侯馬分局局長、應急管理局局長、市消防救援大隊大隊長

成員單位:市委宣傳部、市發展和改革局、市公安局、市財政局、臨汾市生態環境局侯馬分局、市衛生健康和體育局、市應急管理局、市消防救援大隊、市融媒體中心

市應急指揮部職責:

1)貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府,市委、市政府關于輻射安全工作的決策部署;

2)統籌協調全市輻射安全防范和隱患排查治理工作;

3)制定輻射安全總體規劃、重要措施;

4)組織指揮一般輻射事故應急處置工作;

5)指導協調輻射事故調查評估和善后處置工作;

6)落實市委、市政府及市應急救援總指揮部交辦的輻射事故應急處置的其他重大事項。

侯馬市輻射事故應急指揮部成員單位職責(見附件2)。

市應急指揮部下設應急處置工作組和應急專家組,作為突發環境事件應急處置實施機構,各組牽頭單位負責人為各組組長,各組成員單位協助配合(侯馬市輻射事故應急指揮部處置工作組及專家組職責見附件3)。

2.2 ?侯馬市輻射事故應急指揮部辦公室

侯馬市輻射事故應急指揮部辦公室(以下簡稱“市應急指揮部辦公室”)設在臨汾市生態環境局侯馬分局,辦公室主任由臨汾市生態環境局侯馬分局局長兼任,副主任由臨汾市生態環境局侯馬分局分管應急工作的副局長兼任。24小時值班電話:0357-4282081。

市應急指揮部辦公室職責:

1)承擔一般輻射事故應急指揮部日常工作,制定、修訂輻射事故應急預案;

2)組織輻射環境污染防范和隱患排查治理工作;

3)開展桌面推演、實兵演練等應對輻射事故專項訓練;

4)協調各方面力量參加一般輻射事故救援行動;

5)協助市委、市政府指定的負責同志組織一般事故應急處置工作;

6)協調組織一般事故調查評估和善后處置工作,報告和發布一般輻射事故事件信息。

3 ?預警機制

3.1 ?預警級別與發布

3.1.1 ?預警級別

根據輻射事故可能造成的危害、緊急程度和影響范圍,將預警由高到低分為一級、二級、三級、四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

一級預警(紅色):可能發生或引發特別重大輻射事故。

二級預警(橙色):可能發生或引發重大輻射事故。

三級預警(黃色):可能發生或引發較大輻射事故。

四級預警(藍色):可能發生或引發一般輻射事故。

3.1.2 ?預警信息發布

四級預警信息由侯馬市人民政府負責發布,同時向臨汾市人民政府報告。

3.2 ?預警行動

進入預警狀態后,侯馬市應急指揮機構與有關部門根據預警級別及現場情況采取以下措施:

(1)趕赴現場,協調各級、各專業力量實施應急支援行動,提出現場應急行動原則要求。

2)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

3)指令各應急救援隊伍進入應急狀態,輻射環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

4)針對突發事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

5)調集環境應急所需物資和設備,保障應急處置工作。

3.3 ?預警級別調整和解除

發布輻射事故預警信息的政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果,適時調整預警級別。

當判定輻射事故隱患已排除時,宣布預警解除。

4 ?應急處置與救援

4.1 ?信息報告與處理

4.1.1 ?信息報告程序和時限

(1)輻射事故發生時,事發單位應當立即報告,并在1小時內向臨汾市生態環境局侯馬分局和市公安局進行書面報告。造成或可能造成人員輻射損傷照射的,還應同時向市衛生健康和體育局報告。

2)臨汾市生態環境局侯馬分局、市公安局、市衛生健康和體育局接到輻射事故報告后,應當立即進行核實,對輻射事故的性質和類別做出初步判定,并按以下要求進行報告。

初步判定為一般輻射事故的,臨汾市生態環境局侯馬分局、市公安局、市衛生健康和體育局應當在1小時內向侯馬市人民政府和臨汾市相關部門報告。

初步判定為較大輻射事故的,臨汾市生態環境局侯馬分局、市公安局、市衛生健康和體育局應當在1小時內向侯馬市人民政府和臨汾市相關部門報告。

初步判定為重大輻射事故、特別重大輻射事故的,臨汾市生態環境局侯馬分局、市公安局、市衛生健康和體育局應當在30分鐘內向侯馬市人民政府和臨汾市相關部門報告

緊急情況下,侯馬市人民政府及有關部門和單位可以先通過電話口頭上報,并在30分鐘內報送書面信息。

4.1.2 ?報告方式與內容

輻射事故的報告分為初報、續報和終結報告三類。初報在發現事故后立即上報,續報在查清有關基本情況后隨時上報,終結報告在事故處理完畢后即時上報。

1)初報可用電話直接報告,主要內容為發生輻射事故的原因、發生時間、地點、人員受害情況、事故潛在的危害程度等初步情況,電話報告后應盡快報送《輻射事故初始報告表》(見附件6)。

2)續報采用書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數據,以及事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。(見附件7)

3)終結報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事故的措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.1.3 ?跨區域的信息通報?

輻射事故已經或可能涉及相鄰行政區域的,侯馬市人民政府及臨汾市生態環境局侯馬分局應當及時通報相鄰行政區域縣(市)政府及其生態環境部門。接到已經發生或者可能發生跨縣市級行政區域輻射事故信息時,臨汾市生態環境局侯馬分局要及時報告侯馬市人民政府及相關部門,侯馬市人民政府及時發布相關區域縣(市)政府通報的建議。

4.2 ?先期處置

輻射事故發生后,事故單位、侯馬市人民政府和有關部門要按照屬地為主原則立即采取有效措施,組織應對處置,防止事故擴大。當事態超出處理能力時,報請臨汾市政府及相關部門請求支援。

4.3 ?分級響應

根據輻射事故的分級標準、嚴重程度和發展態勢,輻射事故應急響應級別由低到高分為四級、三級、二級和一級四個級別。輻射事故發生后,按照事故等級,啟動相應等級的應急響應。侯馬市輻射事故應急響應處置流程圖見附件1)。

輻射事故發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后可視事故損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.3.1 ?四級響應

初判發生一般輻射事故的,市應急指揮部辦公室向指揮長報告,由指揮長啟動四級響應。按照本預案,主要開展以下工作:

(1)赴事發現場,根據需要成立現場指揮部,召集有關部門分析事故狀況,組織開展應對工作。

(2)立即撤離有關工作人員,設置現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。

(3)對可能受到輻射污染或放射損傷的人員,立即采取暫時隔離和應急救援措施,在確保個人安全防護的情況下組織人員徹底清除污染,并根據需要實施醫學救治及處理措施,應當立即將可能受到輻射傷害的人員送到衛生部門主管部門指定的醫院或者有條件救治輻射損傷病人的醫院進行檢查治療;

(4)指導協調開展應急處置、應急監測等工作,確定污染范圍和污染程度,收集可供估算人員受照劑量的生物樣品和物品,對可能受到超過年劑量限值照射的人員進行輻射劑量估算。

(5)組織協調相關專業應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和支持。

(6)統一組織事故信息發布、輿論引導。

(7)情況向毗鄰和可能波及的其他縣(市)政府通報情況。

(8)必要時,市應急指揮部負責向臨汾市人民政府及臨汾市生態環境局請求應急支援。

4.3.2 ?三級響應

初判發生較大輻射事故的,市應急指揮部立即向臨汾市政府和臨汾市生態環境局提出啟動三級響應建議,市應急指揮部及各相關部門趕赴事發現場,開展先期處置,控制事態發展,并在臨汾市輻射事故應急指揮部指揮下配合開展應對工作。

4.3.3 ?二級、一級響應

初判發生重大、特別重大輻射事故的,市應急指揮部立即向山西省人民政府和山西省生態環境廳提出啟動二級、一級響應建議,市應急指揮部及各相關部門趕赴事發現場,開展先期處置,控制事態發展,并在山西省輻射事故應急指揮部指揮下配合開展應對工作。

4.4 ?應急措施?

輻射事故發生后,市輻射應急指揮部組織相關單位采取以下措施。

4.4.1 ?現場處置

1)事發單位應當立即啟動本單位輻射事故應急響應,采取必要措施,控制或切斷污染源,設置警戒線,嚴格控制人員進出。及時主動向現場處置組提供應急救援有關的基礎資料,供現場處置組制訂救援和處置方案時參考。

2)臨汾市生態環境局侯馬分局責令停止導致或者可能導致輻射事故作業,組織控制事故現場。

3)市輻射應急指揮部組織有關人員和隊伍趕赴事故現場,按照本預案和處置規程,相互協同,密切配合,共同實施應對和緊急處置行動。同時,組織有關專家迅速對事故信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議。根據事故進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見;對突發輻射事故的危害范圍、發展趨勢做出科學預測。全力控制事故態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事故發生。

4.4.2 ?安全防護

1)現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。

2)現場處置組指導協助侯馬市輻射事故應急機構開展公眾的安全防護工作:

①根據輻射事故的性質、特點,向侯馬市人民政府提出公眾安全防護措施指導意見。

②根據事發地的氣象、地理環境、人員密集度等情況,提出污染范圍控制建議,確定公眾疏散的方式,指導有關部門組織群眾安全疏散撤離。

③在事發地安全邊界之外,設立緊急避難場所。

必要時,對易失控的放射源報請山西省生態環境廳實施收貯。

4.4.3 ?醫學救援

對可能受到輻射損傷的人員,應當立即送至具備救治輻射損傷人員能力及條件的醫療機構進行檢查和治療,或者報請侯馬市人民政府及市衛生健康和體育局,協調相關醫療衛生機構派出專業人員赴事故現場,采取緊急醫學救援措施。

4.4.4 ?應急監測

技術組負責組織實施、協調指導市輻射環境應急監測工作。根據監測結果,確定污染范圍,綜合分析輻射事故污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告輻射事故的發展趨勢和污染物的變化情況,作為輻射事故應急決策的依據。必要時,請求臨汾市生態環境局、山西省生態環境廳提供應急監測技術支援。

4.4.5 ?信息發布?

市應急指揮部負責發布一般輻射事故的信息,按照侯馬市人民政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作。發生跨縣(市)的輻射事故時,應向鄰縣(市)通報應急處置情況,同時上報臨汾市生態環境局,及時按要求和權限發布信息。

4.5 ?響應終止?

具備下列條件時,由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

1)環境放射性水平已降至國家規定的限值以內。

2)輻射事故所造成的危害已消除或可控。

3)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。

5 ?后期處置

5.1 ?應急響應終止后的行動?

1)對丟失、被盜放射源的輻射事故,從接到報案或者檢查發現之日起半年內,仍未追回放射源或仍未查清下落的,由市公安局做出階段報告,并提交給市輻射事故應急指揮機構和市應急指揮部辦公室。

2)對造成環境污染的輻射事故,臨汾市生態環境局侯馬分局在臨汾市生態環境局的指導下,對輻射污染場地清理、放射性廢物處理、后續的輻射環境監測、輻射污染環境恢復等提出對策、措施和建議。

5.2 ?善后處置?

由侯馬市人民政府責成有關部門負責組織實施輻射事故的善后處置工作。善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、受污染環境恢復等。

5.3 ?總結評估?

1)市應急指揮部指導有關部門及事故責任單位查出原因,防止類似事故的發生。

2)市應急指揮部組織有關部門和技術組,評價應急期間所采取的行動并進行總結,1個月內將總結報告報侯馬市政府和上級有關部門。

3)根據實踐經驗,市應急指揮部辦公室對本級預案進行評估,并及時修訂預案。

6 ?保障措施?

輻射事故指揮體系各相關單位應根據本預案規定的職責,結合輻射事故應急準備與響應實際工作需要,做好保障工作,保證輻射事故應急響應工作的順利進行。

6.1 ?資金保障?

項目支出預算報市財政局審批后執行,確保日常應急準備與響應期間的資金需要。市財政局負責監管和評估應急保障資金的使用和效果。

6.2 ?物資裝備保障?

配置相應的技術裝備、安全防護用品和有關物資,保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態,定期保養、檢驗和清點應急設備和物資。

6.3 ?通信保障?

建立和完善應急指揮通信聯絡系統,確保指揮部和有關部門、各專業應急處置機構、技術組間的聯絡暢通。

6.4 ?技術保障

組建技術組,確保在啟動預警前、事故發生后相關專家能迅速到位,為指揮決策提供服務。建立健全輻射事故應急隊伍。

6.5 ?應急能力保障

6.5.1 ?宣傳?

侯馬市人民政府和有關單位應當采取多種形式加強對本預案的宣傳。

6.5.2 ?培訓

有關單位和各核技術利用單位要制訂落實輻射事故應急救援及管理人員日常培訓計劃,熟悉掌握應急預案基本內容,學習了解有關輻射基礎知識和防護技能,以及輻射事故應急的有關知識和輻射監測、危險區域劃定、人員疏散、人員救助和緊急處置等基本技能,提高業務水平和應急處置能力。

6.5.3 ?演習?

侯馬市人民政府、有關單位、各核技術利用單位應結合實際,有計劃、有重點地按照應急預案,組織不同類型的輻射事故應急演習,加強各部門間的協同應對能力,提高防范和處置輻射事故的技能,增強實戰能力。原則上每3年組織一次綜合演習,每年組織不少于1次專項演習。

7 ?附???

7.1 ?預案管理與更新?

本預案由侯馬市人民政府發布,原則上每3年修訂一次,有重大變化及時修訂。

7.2 ?預案解釋?

本預案由臨汾市生態環境局侯馬分局負責解釋。

7.3 ?實施時間?

本預案自發布之日起實施,侯馬市輻射事故應急預案(修訂)》(侯政辦發〔2018〕95號)同時廢止。

附件:1.侯馬市輻射事故應急響應處置流程圖?

2.侯馬市輻射事故應急指揮部成員單位職責

3.侯馬市輻射事故應急指揮部處置工作組職責

4侯馬市突發環境事件應急指揮部成員名單及聯系方式

5.輻射事故分級標準、響應條件及應急措施表

6.輻射事故初始報告表

7.輻射事故后續報告表

8.侯馬市重點單位核與輻射基本情況表

9.應急物資分布情況

10.輻射事故應急專家名單



附件2

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侯馬市輻射事故應急指揮部成員單位職責

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市應急指揮部成員單位作為突發環境事件應急處置工作的參與和協作單位,根據職責分工,分別承擔相應的工作職責。

市委宣傳部:根據市應急指揮部統一部署,組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,并對網絡上出現的輿情進行正確引導和有效控制。

市發展和改革局:負責落實侯馬市重要物資和應急儲備物資動用計劃和指令。

市公安局:(1)根據市應急指揮部的統一部署,封閉事故現場,維護突發輻射事故發生地公共秩序;(2)負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳工作;(3)設立現場警戒區和交通管制區域;(4)協助主管部門轉移、疏散受災群眾。

市財政局:負責保障侯馬市輻射事故應急能力建設經費,確保侯馬市突發輻射事故處置所需裝備、器材等物資經費,并對經費使用情況進行監管。

臨汾市生態環境局侯馬分局:1)負責做好輻射事故應急響應準備和各項措施的落實工作,保障整個應急響應和應急處理工作有序進行;(2)負責向上級有關部門報告突發輻射事故應急響應和應急處理的信息;(3)負責安排落實現場輻射環境應急監測工作和防護行動;(4)負責在編制部門年度預算時向市財政局提出應急能力建設和裝備配置費用,保障應急能力和應急處置所需資源。

市衛生健康和體育局:1)負責組織協調侯馬市醫療衛生機構開展輻射損傷人員轉運、救治、現場醫學處理等工作;(2)督導開展緊急醫學救援準備;(3)根據需要和指令,協調、調動市及周邊縣(市)醫療衛生資源并給予指導和支援。

市應急管理局:負責協調有關救援力量、物資參與輻射事故應急搶險救援。

市消防救援大隊:負責輻射事故應急搶險救援工作。

市融媒體中心:根據市應急指揮部提供的權威信息和指示,做好對外媒體的管理和相關報道工作。

文件解讀:侯馬市人民政府辦公室關于印發《侯馬市輻射事故應急預案(修訂)》的通知